Число решений Европейского суда по правам человека об ответственности России за серьезные нарушения прав человека в Чечне перевалило за сотню, однако правительство пока не предпринимает надлежащих шагов по обеспечению правовой защиты. Об этом заявили сегодня Хьюман Райтс Вотч, правозащитный центр «Мемориал» и Правовая инициатива по России.
Суд отмечает нежелание федеральной стороны должным образом проводить расследования и положить конец безнаказанности, в том числе по таким грубым нарушениям прав человека, как внесудебные казни, насильственные исчезновения и пытки. В ходе очередного раунда консультаций по правам человека 26 мая этого года Евросоюз и Россия согласились, что «необходимо в полном объеме и своевременно исполнять постановления Европейского суда».
«Снова и снова суд указывает России на необходимость эффективного расследования по фактам насилия в Чечне и привлечения к ответственности виновных, - говорит Аллисон Гилл, директор российского представительства Хьюман Райтс Вотч. - Мы приветствуем декларируемую Россией готовность обеспечить полное и незамедлительное исполнение решений Европейского Суда, но пока на практике этого не происходит».
С февраля 2005 г., когда были приняты первые решения по Чечне, Европейский суд признал российское правительство ответственным за гибель свыше 200 человек. Большинство таких дел связаны с убийствами и насильственными исчезновениями со стороны федеральных сил. 14 мая 2009 г. суд вынес сотое и сто первое решения по Чечне, и еще три решения вышли 28 мая.
Как участник Европейской конвенции о правах человека, Россия обязана исполнять решения суда, включая выплату компенсации и осуществление так называемых мер индивидуального характера, в частности проведение надлежащего расследования и привлечение виновных к ответственности.
Две трети решений по жалобам из Чечни связаны с насильственными исчезновениями, большинство остальных - с внесудебными казнями, неизбирательными обстрелами и бомбежками, пытками и уничтожением имущества. На сегодняшний день в России никто не привлечен к ответственности в связи с нарушениями, установленными Европейским судом.
На рассмотрении в Европейском суде находятся еще не менее 300 жалоб по фактам нарушений прав человека в Чечне и других республиках Северного Кавказа.
«Россия признана ответственной за нарушение права на жизнь в большем числе эпизодов, чем все остальные 46 государств - членов Совета Европы вместе взятые с начала работы суда в 1959 г., - отмечает Румер Леметр, юридический директор Правовой инициативы по России. - Пока виновные не понесут наказание, право на жизнь будет оставаться в Чечне пустым звуком».
В 102 из 104 решений Европейский суд установил непроведение Россией эффективного расследования нарушений, хотя в большинстве случаев имелись более чем достаточные доказательства причастности к нарушениям сотрудников силовых структур. Уголовные дела привычно приостанавливаются «в связи с неустановлением лиц, совершивших преступление».
Особенно резко Европейский суд высказывается по эпизодам, когда личность виновных известна, но сколько-нибудь эффективного расследования не проводится, и дело до суда не доходит. Суд также занимает очень жесткую позицию по делам, где обстоятельства прямо говорят о нежелании российских властей проводить расследование в случаях, когда речь идет о высокопоставленных военных. Так, в решении по делу Базоркина против России суд признал, что генерал-полковник Александр Баранов приказал расстрелять захваченного Хаджи-Мурата Яндиева. Этот эпизод в феврале 2000 г. был снят на видео корреспондентом CNN. С тех пор Яндиева никто не видел. Российские власти до сих пор не приняли действенных мер для выяснения роли Баранова в этих событиях.
В феврале 2005 г. Европейский суд по правам человека признал генерал-лейтенанта Владимира Шаманова ответственным за операцию федеральных сил в селе Катыр-Юрт в феврале 2000 г., которая сопровождалась «массированным применением оружия неизбирательного действия» и привела к гибели гражданских лиц. Уголовное дело по данному эпизоду было прекращено за отсутствием состава преступления.
Только по одной жалобе заявителей из Чечни суд не установил нарушения Европейской конвенции. По этому эпизоду военнослужащий был осужден в России на 10 лет за убийство жителя Чечни. Хотя судебный процесс начался только после обращения родственников в Страсбург, Европейский суд позднее установил, что заявителям была обеспечена правовая защита на национальном уровне.
Как участник Европейской конвенции, Россия также обязана принимать системные меры в интересах предупреждения дальнейших нарушений, включая реформирование законодательства и правоприменительной практики. Комитет министров СЕ, отслеживающий реализацию мер общего характера, определил четыре основных направления в связи с жалобами из Чечни: совершенствование нормативно-правовой базы деятельности силовых структур; повышение уровня знаний и обеспечение соответствующей подготовки их личного состава; обеспечение надлежащей правовой защиты на национальном уровне; обеспечение надлежащего сотрудничества российской стороны с Европейским судом в целом.
«Российское правительство пока ограничивается самым простым - выплатой компенсаций пострадавшим, - говорит председатель ПЦ «Мемориал» Олег Орлов. - Однако содержательная часть решений остается неисполненной».
2 - 5 июня Комитет министров СЕ в Страсбурге в очередной раз рассматривает исполнение Россией решений Европейского суда, в том числе по жалобам из Чечни.
В Европе неоднократно отмечали затягивание Россией ратификации 14-го протокола к Европейской конвенции, призванного упростить рассмотрение дел перегруженным страсбургским судом и повысить роль Комитета министров как органа по надзору за исполнением его решений. Россия остается единственным членом Совета Европы, не ратифицировавшим этот документ.
«Загруженность суда связана, в том числе, с большим объемом жалоб из России, - отмечает О.Орлов. - И именно Россия тормозит его реформирование. Дальше так продолжаться не может».
Хьюман Райтс Вотч, ПЦ «Мемориал» и Правовая инициатива по России призвали российское правительство:
- В полном объеме ратифицировать 14-й протокол.
- Возобновить расследование по тем эпизодам, где проведенное расследование было признано Европейским судом недостаточным, и обеспечить содержательность и эффективность расследования с выходом на привлечение виновных к ответственности.
- Осуществить тщательный пересмотр национального законодательства и подзаконных актов в области применения силы военными и правоохранительными структурами, обеспечив их соответствие этих норм международным стандартам в сфере прав человека.
- Провести детальную проверку хода расследований по фактам нарушений со стороны военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других силовых структур в Чечне с целью выявления причин столь низкой эффективности работы следствия.
