(Берлин) – Правительство Казахстана должно отменить правила, позволяющие в период чрезвычайного положения вводить избыточные ограничения на свободу слова и ассоциации, заявила Хьюман Райтс Вотч. Правительство также должно внести поправки в базовый закон о чрезвычайном положении.
Закон и недавнее постановление, вступившее в силу 12 апреля 2014 г., позволяют властям Казахстана действовать с минимальным судебным надзором. В случае введения чрезвычайного положения должностные лица могут своим решением приостанавливать или прекращать выпуск СМИ, приостанавливать деятельность политических партий и общественных объединений или применятьадминистративные санкции к отдельным лицам за использование аудио- и видеозаписывающей техники в нарушение введенного им на это запрета.
«Широкие ограничения при чрезвычайном положении изначально неоправданны и избыточны, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – При этом содержание правительственного постановления показывает, насколько далеко власти готовы пойти, чтобы заставить СМИ и независимые гражданские группы, которые они сочтут опасными для себя, молчать».
Постановление правительства «Об утверждении Правил применения дополнительных мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения» было принято 28 января 2014 г. и вступило в силу 12 апреля – через десять дней после опубликования.
Власти Казахстана уже долгое время практикуют ограничение ключевых гражданских и политических прав, включая права на свободу ассоциации и выражения мнений. Однако с начала 2012 г. развернуто открытое наступление на критиков правительства. Этому предшествовали столкновения в западноказахстанском городе Жанаозен в декабре 2011 г., когда полиция открыла огонь по бастующим нефтяникам и другим. За последние два с половиной года за решетку были отправлены ключевые гражданские активисты, включая лидера политической оппозиции Владимира Козлова. Правительство также приостановило, а в некоторых случаях закрыло выпуск ряда независимых и оппозиционных газет.
Закон РК «О чрезвычайном положении» предусматривает применение правительством восьми дополнительных мер и ограничений в случае введения чрезвычайного положения, носящего социальный характер, как в ситуации массовыхбеспорядк, в том числе: осуществление контроля за СМИ; приостановление или прекращение деятельности политических партий и общественных объединений; ограничение или запрещение использования копировально-множительной техники, радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники; введение комендантского часа; ограничение или запрещение продажи оружия.
Любое правительство в период чрезвычайного положения вправе вводить ограничения на осуществление ряда прав и или определенной деятельности, однако широкие нормы в законе и постановлении являются неоправданными и не диктуются необходимостью, что чревато нарушением прав на свободу выражения мнений и свободу ассоциации, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Такие ограничения также противоречат обязательствам Казахстана как участника Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
В постановлении указано, что в течение суток с момента принятия дополнительных мер и временных ограничений, собственникам средств массовой информации в период действия режима чрезвычайного положения комендатурой соответствующей территории направляются запросы о представлении обязательных экземпляров печатных изданий и материалов радио- и телепередач.
В период действия режима чрезвычайного положения, собственник информационного агентства должен будет предоставить обязательные экземпляры необходимых материалов за сутки до их выпуска, а в случаях формирования срочных новостных выпусков - непосредственно перед выпуском «для согласования их содержания».
При выпуске любой информации, несогласованной с комендатурой, комендант имеет право выдать распоряжение «о приостановлении на установленный законодательством срок и/или прекращении выпуска средства массовой информации либо распространении продукции средства массовой информации».
«Требование предварительного согласования содержания всех теле- и радиоматериалов – это неприкрытая государственная цензура, - говорит Хью Уильямсон. – Эти нормы законодательства о чрезвычайном положении выходят далеко за рамки любых разумных и соразмерных ограничений и нарушают международные обязательства Казахстана».
Аналогичным образом, постановление определяет, что комендатура может выдать распоряжение о «приостановлении деятельности политических партий или общественных объединений, на установленный законодательством срок» при выявлении, что они «препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения». Какие именно высказывания или действия должны считаться «препятствующими устранению обстоятельств», в постановлении не раскрывается.
В случае, если комендатура определяет, что партия или объединение не выполняет распоряжение и продолжает препятствовать устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, комендатура направляет материалы в судебные органы для принятия решения о приостановлении деятельности политической партии на установленный законодательством срок или прекращении ее деятельности путем ликвидации. При этом политическая партия или общественное объединение будут иметь право обжаловать такое решение.
В случае объявления в любой стране чрезвычайного положения, «при котором жизнь нации находится под угрозой», МПГПП допускает введение исключительных и временных мер по ограничению определенных прав, которое в других обстоятельствах не допускается. Однако такие меры разрешаются «только в такой степени, в какой это требуется остротой положения».
Любые ограничения прав и свобод в период чрезвычайного положения должны быть установлены законом и должны быть явно необходимыми для достижения законной цели, соразмерными достижению такой цели, а также должны быть ограничены конкретным периодом времени в зависимости от остроты ситуации и должны подлежать судебному пересмотру.
Принятые под эгидой Комиссии ООН по правам человека в 1984 г. Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в Международном пакте о гражданских и политических правах, прямо провозглашают, что «принцип строгой необходимости применяется объективным образом», а временные меры в отступление от обязательств по Пакту «не могут вводиться лишь из-за опасения возникновения потенциальной опасности».
Власти Казахстана не предоставили каких-либо внятных обоснований необходимости введения таких широких ограничений на свободу слова и ассоциации в период чрезвычайного положения, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
«Этим тотальным ограничениям свободы слова и ассоциации не должно быть места в Казахстане, даже в период чрезвычайного положения, - говорит Хью Уильямсон. – Правительству еще не поздно внести поправки в закон о чрезвычайном положении и отменить постановление, чтобы принять более узко очерченные правила».
