Обзоры

Американский закон о военных комиссиях 2006 г.

Октябрь 2006 г.

28 сентября 2006 г. Конгресс США принял Закон о военных комиссиях (Military Commissions Act, 2006). Помимо собственно регламентации рассмотрения военными трибуналами дел подозреваемых в терроризме иностранцев, закон также затрагивает целый ряд важных вопросов, включая роль суда в обеспечении фундаментальных прав задержанных, применение Женевских конвенций под углом американского законодательства и уголовное преследование американских должностных лиц за нарушения прав человека.

Закон о военных комиссиях стал ответом Конгресса и администрации Дж.Буша на решение Верховного суда США по делу Хамдан против Рамсфелда от 29 июня 2006. Суд признал незаконными созданные президентом в ноябре 2001 г. военные комиссии, поскольку это не было санкционировано Конгрессом. Суд также посчитал, что действующие в комиссиях правила процедуры противоречат процессуальным стандартам, предусмотренным Женевскими конвенциями 1949 г., подтвердив применимость их норм о гуманном обращении ко всем лицам, которые содержатся под стражей американскими властями в связи с конфликтом с «Аль-Каидой».

Решение Верховного суда также поставило под вопрос законность практикуемого ЦРУ тайного содержания под стражей. Было подтверждено, что применяемые ЦРУ недозволенные приемы допроса нарушают международно-правовые обязательства США и что оперативники могут привлекаться за это к уголовной ответственности.

После решения по этому делу администрация стала добиваться принятия Конгрессом законодательства, которое существенно ограничивало бы правовую защиту для задержанных, подвергшихся жестокому обращению, и воссоздавало бы военные комиссии практически в неизменном виде. Администрации не удалось в полной мере реализовать свои планы, однако в принятом виде закон все же содержит ряд весьма сомнительных положений, причем некоторые из них нарушают международные нормы о правах человека. Самой серьезной проблемой является лишение задержанных права в судебном порядке обжаловать законность содержания под стражей или заявлять о пытках и недозволенном обращении. Закон также содержит слишком широкое определение «комбатанта», которое может позволить отдать под трибунал любое гражданское лицо за малейшую поддержку той или иной вооруженной группы, даже если такое лицо находится на значительном расстоянии от театра военных действий. Хьюман Райтс Вотч также считает, что вновь создаваемые комиссии не отвечают требованиям Женевских конвенций и международных договоров о правах человека в части обеспечения гарантий справедливого суда.

Вопреки требованиям администрации Дж.Буша Закон о военных комиссиях 2006 г. не пересматривает американских обязательств по статье 3 Женевских конвенций, требующей при всех обстоятельствах гуманного обращения с задержанными в связи с вооруженным конфликтом. Перечень преступлений, влекущих уголовную ответственность по Закону о военных преступлениях (War Crimes Act), сужен; однако, по крайней мере на будущее, все же предусматривается уголовная ответственность за наиболее жестокие приемы допроса, которые, как считается, санкционировались администрацией и применялись оперативниками ЦРУ.

Поскольку многие положения закона противоречат правам человека, Хьюман Райтс Вотч считает необходимым его изменение или отмену. Одновременно правозащитная организация настоятельно призывает всех американских должностных лиц, ответственных за его применение, учитывать международные обязательства США в области прав человека и гуманитарного права. Ниже рассматриваются некоторые узловые пункты нового законодательства.

Военные комиссии

Военные комиссии представляют собой разновидность военных трибуналов. В обычном виде они используются для военно-полевого правосудия, т.е. для рассмотрения совершенных захваченными комбатантами военных преступлений. Другой областью применения служит выполнение роли гражданских судов в периоды чрезвычайного положения или временной военной администрации на оккупированной территории. В американской практике военные комиссии традиционно были максимально приближены к военно-полевому суду.

Закон 2006 г. предусматривает формирование новой системы военных комиссий, давая правительству право предавать военному суду также некоторых иностранцев и лиц без гражданства.

Отличия санкционированных Конгрессом военных комиссий, от тех, которые были созданы президентским указом в ноябре 2001 г. и были признаны незаконными Верховным судом в июне 2006 г.

Новые комиссии имеют два существенных отличия: во-первых, обвиняемый не может быть осужден на основании доказательств, с которыми он не может ознакомиться или которые он не может оспорить; во-вторых, обвиняемый может оспорить любой приговор в гражданском апелляционном суде (по Закону об обращении с задержанными (Detainee Treatment Act) 2005 г. можно было оспорить только смертный приговор или тюремное заключение свыше 10 лет).

При этом сохраняются некоторые спорные правила процедуры прежних комиссий. Так, допустимость домыслов и полученных под давлением доказательств позволяет, теоретически, осудить обвиняемого на основании пересказов заявлений, полученных с помощью недозволенных приемов допроса, в то время как сам подсудимый не будет иметь возможности вступить с первоисточником информации в очную полемику. Более того, помимо четко прописанных в законе правил процедуры за министром обороны сохраняется право вводить дополнительные правила, которые могут существенно отличаться от процедур военного трибунала, если министр обороны сочтет такие процедуры «непрактичными».

Ожидается, что детальные правила процедуры будут обнародованы администрацией до конца года. Остается надеяться, что в Вашингтоне используют это в интересах усиления правосудности военных комиссий, заранее исключив часть ситуаций, которые могли бы стать предметом судебной апелляции или общественного протеста.

Лица, подлежащие суду военных комиссий

Перед военной комиссией может предстать любой иностранец или лицо без гражданства – даже имеющий «грин-карту» и проживающий в США не один десяток лет, - если таковой будет признан «незаконным вражеским комбатантом» (см. ниже).

Администрация Дж.Буша дает понять, что не планирует предавать суду подавляющее большинство задержанных на базе в Гуантанамо. Предполагается, что перед военной комиссией предстанут лишь несколько десятков узников, в то время как остальные будут неопределенно долго содержаться под стражей без обвинения и без права обжаловать законность содержания под стражей. Маловероятно также, что они когда-либо смогут ознакомиться с имеющимися против них доказательствами.

Преступления, подлежащие рассмотрению в военных комиссиях

По закону 2006 г. военные комиссии могут рассматривать дела о военных преступлениях и целый ряд дел о терроризме и других преступлениях, которые всегда рассматривались уголовными судами. Хьюман Райтс Вотч обеспокоена возможностью того, что дела о терроризме в отношении иностранцев или лиц без гражданства перейдут от федеральных судов к военным комиссиям, где из-за менее строгих правил процедуры обвиняемые могут лишиться основных процессуальных прав. Закон также позволяет комиссиям рассматривать дела о преступлениях, связанных с вооруженным конфликтом, но не относящимся к военным преступлениям.

Полномочия военных комиссий по назначению наказания

Военная комиссия вправе выносить смертный приговор (в случае причинения смерти) или назначать любой срок тюремного заключения, вплоть до пожизненного.

Ключевые проблемные аспекты правил процедуры

Понятие «незаконного вражеского комбатанта» - см. ниже.

Использование доказательств, полученных с помощью жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения Закон 2006 г. запрещает использование доказательств, полученных с помощью пыток, однако допускается использование показаний, полученных с помощью недозволенных приемов допроса, применявшихся до принятия в декабре 2005 г. Закона об обращении с задержанными, если такие показания будут признаны «надежными», а их использование – соответствующим «интересам правосудия». Вероятнее всего, большинство судей будут признавать такие показания изначально ненадежными, однако само признание их допустимости вызывает серьезную озабоченность.

Допустимость домыслов

Правила процедуры позволяют использовать любые домыслы, если таковые будут признаны «надежными» и «проверяемыми». Однако бремя доказывания обратного возлагается на обвиняемого, который в отсутствие достаточных возможностей по выяснению обстоятельств почти неизбежно проигрывает. В результате человек может быть осужден на основании вторичных пересказов ключевых свидетельских показаний, в то время как он сам не будет иметь шансов вступить с первоисточником информации в очную полемику или сколько-нибудь содержательно оспорить показания.

Ограниченность возможностей по установлению фактов

Правила процедуры разрешают обвинению не разглашать закрытые источники и методы следствия как обвиняемому, так и его адвокату. В результате обвиняемому будет крайне сложно установить, что доказательства были получены с помощью пыток или другого принуждения. Если только судьи в военных комиссиях не будут проявлять исключительную щепетильность, положение о недопустимости полученных под пытками доказательств может оказаться фактически бессмысленным.

Право на представление доказательств невиновности

В принципе, обвиняемый имеет право на представление любых доказательств своей невиновности, однако ему не разрешается знакомиться с любыми закрытыми материалами дела, даже если они свидетельствуют в его пользу. Вместо этого обвиняемому будет представлена «адекватная замена». В том случае, если оправдывающие материалы дела носят закрытый характер и не будут представлены обвиняемому в допустимой форме, тот может оказаться лишенным доступа к важным доказательствам своей невиновности.

Смертная казнь

Правила процедуры предусматривают возможность вынесения смертного приговора в случае причинения смерти. Хьюман Райтс Вотч в принципе выступает против смертной казни, считая это жестоким и бесчеловечным наказанием, нарушающим основные права человека.

Понятие «незаконного вражеского комбатанта»

Понятие комбатанта в международном праве

Международное гуманитарное право (законы и обычаи войны) проводит различие между комбатантами – личным составом вооруженных сил и гражданскими лицами. Последние в случае активного участия в военных действиях могут быть приравнены к комбатантам. Отнесение человека к категории комбатантов влечет серьезные последствия: в соответствии с нормами международного гуманитарного права они являются законной военной целью и могут быть пленены.

Понятие «незаконного вражеского комбатанта» в законе 2006 г. и его соответствие международному праву

Закон 2006 г. распространяет понятие комбатанта на всех тех, кто оказывает «целенаправленную и материальную» поддержку военным действиям против США, даже если они сами не принимают в них непосредственного участия, а арест происходит на значительном отдалении от театра военных действий. В такой ситуации комбатантом, которого можно захватывать военными средствами и предавать военному суду, становится едва ли не любое гражданское лицо: мать, накормившая воюющего сына, человек, переславший деньги запрещенной организации, или человек, постоянно проживающий в США и совершивший там преступление, непосредственно не связанное с вооруженным конфликтом.

В дополнение к этому законом устанавливается, что для целей военных комиссий вражеским комбатантом считается любое лицо, признанное «незаконным вражеским комбатантом» соответствующими трибуналами по рассмотрению статуса узников Гуантанамо или «иным компетентным трибуналом», который может быть создан президентом или министром обороны. Данное положение закона не содержит конкретных критериев, которыми могли бы руководствоваться такие трибуналы. При этом трактовка понятия «вражеский комбатант», применяемая статусными трибуналами в Гуантанамо, шире предусмотренной законодательством и распространяется даже на тех, кто из добросовестных побуждений перечислял деньги благотворительному подразделению террористической организации, не подозревая о противозаконном характере последней. Известен по меньшей мере один случай, когда задержанный был признан вражеским комбатантом именно по этой причине.

Такая трактовка является, по сути, собственным изобретением администрации и Конгресса. Она не имеет юридических оснований в международном праве и подрывает один из столпов, на которых базируются Женевские конвенции 1949 г., - проведение различия между комбатантами, участвующими в военных действиях и являющимися законной военной целью, и гражданскими лицами.

Проблема бессрочного содержания под стражей

Закон 2006 г. прямо не рассматривает вопросов содержания под стражей, однако администрация может использовать содержащееся в нем определение «незаконного вражеского комбатанта» для оправдания бессрочного содержания под стражей.

Авторы законопроекта ссылаются на то, что содержащееся в законе определение «всего лишь устанавливает границы юрисдикции военных комиссий» и никоим образом не связано с санкционированием ареста и бессрочного содержания под стражей всех тех, кто может быть причислен к указанной категории лиц. В самом законе оговаривается, что определение «незаконного вражеского комбатанта» относится к той части законодательства, которая касается собственно создания военных комиссий.

Положения, ограничивающие право обращения в суд

Судебная проверка законности содержания под стражей и режима обращения

Закон о военных комиссиях 2006 г. лишает всех иностранцев и лиц без гражданства (даже долгое время постоянно проживающих в США), содержащихся под стражей американскими властями в любой точке мира, права на обращение в независимый суд для обжалования законности содержания под стражей или недозволенного обращения, в том числе пыток. Право апелляции в гражданском суде получают только задержанные, дела которых уже рассмотрены трибуналом по определению статуса или военной комиссией, для остальных возможность судебного обжалования не предусмотрена.

Положения закона применяются даже после освобождения задержанного из-под стражи. В результате человек, подвергшийся пыткам или недозволенному обращению, навсегда лишается возможности обращения в американский суд за какой-либо правовой защитой или компенсацией.

Закон о военных комиссиях и действующее законодательство США

Принятый Конгрессом в декабре 2005 г. Закон об обращении с задержанными не позволяет узникам Гуантанамо в последующем обращаться с исками о законности содержания под стражей, а также обжаловать условия содержания или обращения. Закон о военных комиссиях 2006 г. расширяет эти нормы, придавая им обратную силу и распространяя их на всех иностранцев и лиц без гражданства, содержащихся под стражей американскими властями в любой точке мира. Если только эти положения не будут признаны неконституционными, они могут привести к автоматическому отказу в более чем 200 исках, уже поданных от имени узников Гуантанамо и нескольких задержанных в Афганистане.

Закон о военных комиссиях и международное право

В части ограничения возможностей судебного обжалования закон 2006 г. вступает в прямое противоречие с международными нормами, которые требуют, чтобы любое лицо имело право на эффективную правовую защиту. США ратифицировали и обязаны соблюдать Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенцию ООН против пыток 1984 г.. Эти международные договоры требуют обеспечивать всем лицам, лишенным свободы, доступ к независимому суду для обжалования законности содержания под стражей и получения правовой защиты от пыток и другого недозволенного обращения.

Закон о военных комиссиях и Женевские конвенции

Закон 2006 г. в принципе запрещает какие-либо иски на основании Женевских конвенций против США и американских должностных лиц. Если бы этот закон был принят несколько раньше, то это сделало бы невозможным даже само рассмотрение одного из ключевых пунктов дела Хамдан против Рамсфелда – о том, что созданные Дж.Бушем военные комиссии противоречили гарантиям справедливого суда, предусмотренным статьей 3 Женевских конвенций.

Методы следствия, Женевские конвенции и Закон о военных преступлениях

Закон о военных комиссиях и закон о военных преступлениях

Закон о военных преступлениях признает уголовно-наказуемыми некоторые нарушения гуманитарного права в случае совершения таковых гражданами США или в отношении них. Изначально закон был призван обеспечить уголовное преследование врагов Соединенных Штатов, действующих против американских вооруженных сил. Закон был принят в 1996 г., и уже в следующем году его действие было распространено на внутренние вооруженные конфликты. Инициаторы его принятия стремились обеспечить возможность уголовного преследования сомалийских полевых командиров и участников других вооруженных конфликтов немеждународного характера. До настоящего времени по этому закону не было ни одного случая привлечения к уголовной ответственности.

Что касается американских должностных лиц, то с наибольшей вероятностью положения Закона о военных преступлениях могут быть задействованы в отношении оперативников ЦРУ, гражданских должностных лиц и гражданских контрактников. Военнослужащие подлежат суду военного трибунала в соответствии с Единым кодексом военной юстиции.

Ниже показано, что закон 2006 г. сужает охват закона о военных преступлениях, отменяя уголовную ответственность за ряд действий, которые до этого считались уголовно-наказуемыми.

Сохранение уголовной ответственности за наиболее жестокие приемы «интенсивного» допроса

Закон 2006 г. содержит перечень из девяти видов жестокого обращения, которые квалифицируются как «серьезные нарушения» статьи 3 Женевских конвенций и, соответственно, подлежат уголовному преследованию как военные преступления. Помимо пыток в этот перечень входит «жестокое и бесчеловечное обращение», определяемое как причинение сильной боли или страданий, физических или психических. К сожалению, закон 2006 г. ограничивает сильную физическую боль или страдания только ситуациями причинения «острой» боли или тяжких телесных повреждений, связанных с высоким риском смерти, ожогами, увечьями или серьезными повреждениями частей тела, органов или мозговой деятельности. С другой стороны, закон 2006 г. может быть признан шагом вперед, поскольку в отличие от прежнего законодательства уточняет, по меньшей мере на будущее, что незаконным является даже непродолжительное причинение психических страданий.

Содержащееся в законе определение жестокого и бесчеловечного обращения служит ответом на утверждения администрации о том, что некоторые санкционированные, как считается, ранее приемы «интенсивного» допроса (лишение сна, переохлаждение и погружение в воду до грани остановки дыхания) не были жестокими и бесчеловечными, поскольку не причиняли «продолжительных» страданий. Хотя администрация может по-прежнему пытаться настаивать на допустимости таких методов, авторы законопроекта утверждают, что он прямо направлен на признание уголовно-наказуемыми упомянутых и других недозволенных приемов допроса, практикуемых, как утверждается, Соединенными Штатами. Все эти приемы противоречат международно-правовому запрету жестокого и бесчеловечного обращения и могут в ряде случаев быть квалифицированы как пытки.

Закон о военных комиссиях и иммунитет американских должностных лиц

В значительной степени закон 2006 г. расширяет иммунитет американских должностных лиц, в том числе сотрудников ЦРУ, от уголовного преследования за прошлые нарушения. Закон о военных преступлениях в редакции 1997 г. признавал уголовно-наказуемыми все нарушения статьи 3 Женевских конвенций, а также серьезные нарушения всех других статей. Уголовное преследование могло быть возбуждено в отношении любого лица, виновного в жестоком, бесчеловечном или унизительном обращении с захваченными в ходе внутреннего вооруженного конфликта. Закон о военных комиссиях пересматривает эту норму, заменяя уголовную ответственность за любое нарушение статьи 3 перечнем «серьезных нарушений». При этом если пытки и жестокое и бесчеловечное обращение признаются «серьезными нарушениями», то унижающее достоинство обращение – нет. Закон 2006 г. также исключает из категории военных преступлений вынесение приговоров трибуналом, который не отвечает международным стандартам справедливого суда.

Закон также вводит два отдельных определения жестокого и бесчеловечного обращения: одно применительно к нарушениям прошлого периода, второе для нарушений, совершенных после принятия закона. Так, после принятия закона жестоким и бесчеловечным обращением признается любое причинение психических страданий, в то время как для прошлого периода такие страдания должны быть «продолжительными». В результате не подлежащими уголовному преследованию могут оказаться должностные лица и оперативники, санкционировавшие или применявшие недозволенные приемы допроса, вызывающие краткосрочные, но сильные психические страдания (например, погружение в воду до грани остановки дыхания или лишение сна).

Пытки и недозволенные приемы допроса

Закон о военных комиссиях не разрешает применение пыток или недозволенных приемов допроса, однако сужает круг нарушений, подлежащих уголовному преследованию по Закону о военных преступлениях, и затрудняет задержанным получение правовой защиты в судебном порядке.

США и все американские должностные лица по-прежнему обязаны соблюдать нормы международного права и ратифицированные международные договоры, запрещающие пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, в том числе Женевские конвенции 1949 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенцию ООН против пыток 1984 г. Помимо этого, любые действия американских должностных лиц в любой точке мира по-прежнему подпадают под соответствующие положения Закона об обращении с задержанными 2005 г. Закон о военных комиссиях и сам прямо гласит, что перечень «серьезных нарушений» статьи 3 не исчерпывает «всего объема обязательств США по данной статье».

Признание права президента толковать «смысл и применение» Женевских конвенций

См. также:
Борьба с терроризмом и права человека
США: Буш оправдывает недозволенные методы ЦРУ
США: Верховный суд признал незаконность военных комиссий
США: суд ставит заслон военным комиссиям
Можно с большой долей уверенности предположить, что данное положение лишь отдает дань конституционному праву президента на толкование законов. Как глава исполнительной власти, президент отвечает за соблюдение Соединенными Штатами юридических обязательств, в том числе по международным договорам. Закон 2006 г. подтверждает, что президентское толкование имеет юридическую силу не более, чем любое иное решение исполнительной власти, и может быть опротестовано в суде.

Озабоченность, однако, вызывает то обстоятельство, что данная норма, как представляется, поддерживает точку зрения администрации о том, что президент вправе толковать и пересматривать положения Женевских конвенций. Дополнительные нормы, не позволяющие никакому лицу ссылаться на Женевские конвенции как на правовую основу для претензий к американским должностным лицам, практически лишают отдельного человека возможности оспорить президентское толкование Конвенций.

Закон 2006 г., тем не менее, обязывает президента публиковать толкования в Федеральном реестре. Если допустить, что президент воспримет эту норму всерьез и обнародует подробные толкования, то это обеспечить столь необходимую прозрачность в вопросах о том, как США понимают и каким образом предполагают соблюдать свои международно-правовые обязательства.