HUMAN RIGHTS WATCH

Эфиопия: правительство готовит удар по гражданскому обществу

(Нью-Йорк, 1 июля 2008 г.) - Правительству Эфиопии следует немедленно отказаться от планов введения жесткого государственного контроля и суровых уголовных мер наказания в отношении неправительственных организаций (НПО), заявили сегодня Human Rights Watch и Amnesty International. Обе организации призвали правительства стран-доноров, чьи кулуарные попытки добиться пересмотра этого законопроекта, по-видимому, не привели к успеху, открыто осудить фактическое отнесению к разряду уголовных преступлений большинство правозащитных видов деятельности, деятельности по укреплению верховенства закона, а также установлению мира в стране, которые в настоящее время ведутся в Эфиопии.

Федеральное правительство Эфиопии утверждает, что проект "Декларации о благотворительных учреждениях и обществах" (законопроект) представляет собой благотворную попытку повысить финансовую прозрачность НПО, а также их ответственность перед заинтересованными сторонами. На самом же деле положения этого закона являются грубыми и деспотическими механизмами контроля и надзора над организациями гражданского общества, позволяющими наказывать те из них, деятельность которых вызывает недовольство правительства. Кроме того, этот закон мог бы серьезно ограничить многие проекты по развитию, осуществляемые в настоящее время некоторыми важнейшими международными партнерами Эфиопии, заявили Human Rights Watch и Amnesty International.  
 
"Правительство Эфиопии уже сделало невозможным сколько-нибудь значимое участие общественности в государственном управлении во многих областях, преследуя в уголовном порядке своих критиков и подавляя свободу выражения мнений и собраний, - сказала Жоржет Ганьон, директор отделения Human Rights Watch по Африке. - Очевидная цель нового закона - укрепить этот курс, убрав приставку "не" из слова "неправительственные" и установив правительственный контроль над гражданским обществом".  
 
Действие закона, если он вступит в силу, распространится на все НПО на территории Эфиопии, кроме религиозных организаций, а также тех иностранных организаций, для которых правительство согласилось бы сделать исключение. Многие из ключевых положений законопроекта привели бы к нарушению обязательств Эфиопии в рамках международного права в области прав человека, а также основных прав, гарантированных конституцией страны, в том числе прав на свободу объединений и свободу выражения мнений. Human Rights Watch и Amnesty International независимо друг от друга тщательно проанализировали этот законопроект. В числе прочих пагубных положений он содержит статьи, предусматривающие:  
 
Эти и другие подобные положения законопроекта в случае его утверждения имели бы катастрофические последствия. Однако вероятные последствия выглядят еще более угрожающими, если взглянуть на ситуацию шире.  
 
Если законопроект будет принят, и без того узкое политическое пространство в Эфиопии скукожится еще сильнее. Который год подряд правительство Эфиопии проводит политику репрессий, запугивания политических оппонентов и правозащитников, критикующих правительство, и повсеместно нарушает права человека. Такие меры стали использоваться еще шире после сомнительных выборов 2005 года. Разногласия по поводу результатов этих выборов привели к уличным протестам, которые были жестоко подавлены, после чего представители политической оппозиции и ведущие активисты были арестованы по обвинениям в государственной измене.  
 
Терпимость властей к политическому инакомыслию, которая и раньше была сомнительной, в годы после выборов и вовсе стала ослабевать. В большей части страны практически не осталось официальной политической оппозиции. На выборах в кебеле (ассоциации городских жителей) и вореда (районные администрации) в большинстве избирательных округов правящая партия не имела конкурентов и получила свыше 99 процентов мест.  
 
"Этот закон - не только удар по независимым общественным организациям", - сказала Мишель Кагари, заместитель директора программы Amnesty International по Африке. - Речь идет о гораздо большей кампании, нацеленной на то, чтобы заглушить те немногие независимые критические голоса, которые пока еще раздаются на фоне набирающих силу репрессий".  
 
Эфиопия - одна из наиболее зависящих от иностранной помощи стран мира. Тем не менее, главные двусторонние доноры страны, в основном, избегают публичных выступлений по поводу участившихся нарушений прав человека правительством. Например, США и Британия, которые совместно выделяют Эфиопии более 600 миллионов долларов США иностранной помощи ежегодно, являются наиболее важными донорами. Правительства этих двух стран последовательно избегают публично осуждать политику репрессий и нарушений прав человека, в том числе военные преступления, совершаемые вооруженными силами Эфиопии в Сомали. Правительства нескольких стран-доноров совместно с рядом международных и национальных НПО в частном порядке провели напряженные переговоры с эфиопскими должностными лицами, пытаясь убедить их отказаться от наиболее репрессивных сторон законопроекта. Однако эти усилия не помогли добиться пересмотра многих положений, вызывающих наибольшую тревогу, которые вошли последнюю редакцию законопроекта (опубликованную в конце июня).  
 
"Двусторонние партнеры Эфиопии неизменно избегают публично осуждать грубые нарушения прав человека, систематически совершаемые с одобрения правительства страны", - сказала г-жа Ганьон. - Их политика замалчивания оказывает провоцирующее действие, подталкивая правительство Эфиопии к новым посягательствам на права человека, таким как законопроект об НПО".