28 марта 2006 г.

Президенту Казахстана
Н.Назарбаеву

Уважаемый господин Президент!

В конце ноября 2005 г. по меньшей мере девять граждан Узбекистана, бежавших от преследований, были принудительно возвращены Казахстаном на родину. Заявления четверых о предоставлении убежища были официально зарегистрированы Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев и находились на стадии рассмотрения. Принудительное возвращение лиц, которым угрожают пытки или преследования, является нарушением основополагающих принципов международного права. На запрос информации об этих лицах прокурор Южно-Казахстанской области заявил, что в Казахстане они не задерживались, и дал понять, что не считает себя обязанным предпринимать дальнейшие действия ни по выяснению обстоятельств задержания, ни по возбуждению проверки с целью привлечения к ответственности виновных в допущенных нарушениях.

После этого Хьюман Райтс Вотч провела собственное расследование обстоятельств принудительного возвращения указанных лиц в Узбекистан. Результаты расследования подтверждают предположения о причастности правоохранительных органов и спецслужб Казахстана к незаконному задержанию лиц, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища и других лиц, бежавших от пыток и преследований. При этом задержанные содержались в условиях полной изоляции, были лишены доступа к адвокату и впоследствии переданы в руки узбекских правоохранительных органов. Представляется, что эта передача производилась в обход любых процедур, предусматривающих судебный или административный надзор и право обжалования.

Обращаемся к Вам с выражением глубокой озабоченности в связи с данными инцидентами и предлагаем Вашему вниманию заслуживающие доверия факты, свидетельствующие о причастности казахских правоохранительных органов к этим незаконным действиям. Хьюман Райтс Вотч также имеет честь просить Вас дать указание о проведении полномасштабного расследования и привлечении виновных к ответственности. Мы также призываем Вас выступить с публичными заверениями в том, что подобное не повторится и что все находящиеся в Казахстане беженцы, в особенности из Узбекистана, будут защищены от принудительного возвращения.

Принудительное возвращение девяти лиц, искавших спасения от религиозных преследований

Принудительное возвращение лиц, официально зарегистрированных как обратившихся за предоставлением убежища, вызывает у Хьюман Райтс Вотч особую озабоченность. Четверо из девяти упомянутых граждан Узбекистана в момент задержания ожидали решения по зарегистрированным УВКБ заявлениям на предоставление убежища. При этом все девять человек бежали от религиозных преследований в Узбекистане с конца 1990-х гг.

Предпринятое Хьюман Райтс Вотч расследование (см. ниже) показывает, что все они были задержаны в период 24-27 ноября 2005 г. в Чимкенте. После этого родственники, которые знали о задержании, но не располагали информацией о дальнейшей судьбе своих близких, обратились к генеральному прокурору Казахстана с просьбой выяснить обстоятельства задержания и сообщить местонахождение задержанных. В ответе от 27 января за № 36/55-05, поступившем из прокуратуры Южно-Казахстанской области, говорилось, что задержание указанных девяти лиц органами безопасности Казахстана "не подтверждается" и что в действительности они были задержаны правоохранительными органами Узбекистана в Ташкентском районе Ташкентской области в ходе операции, проводившейся с 28 ноября по 2 декабря 2005 г.

Хьюман Райтс Вотч оспаривает данное утверждение и указывает на то, что в действительности эти люди были задержаны в Чимкенте и возвращены в Узбекистан - как представляется, вне рамок каких-либо судебных или административных процедур.

Мы полагаем, что первая группа из пяти человек была задержана 24 ноября 2005 г. Это:

• Рухиддин Фахрутдинов
• Абдурауф Холмурадов
• Алиджон Мирганиев
• Алишер Мирзахолов
• Абдурахман Ибрагимов, еще до задержания официально зарегистрированный УВКБ как обратившийся за предоставлением убежища

Хьюман Райтс Вотч не располагает прямыми свидетельствами очевидцев задержания указанных лиц, однако собранные нами косвенные доказательства указывают на то, что они действительно были задержаны 24 ноября в Чимкенте. Судя по нашим интервью и другой полученной от третьих лиц информации, Фахрутдинова, Холмурадова и Мирганиева последний раз видели знакомые поздним вечером 23 ноября в Чимкенте на квартире Фахрутдинова по адресу микрорайон "Восток", д. 93, кв. 1. Мирзахолова и Ибрагимова последний раз знакомые и родственники видели в Чимкенте 24 ноября. Ибрагимова последний раз видели около 8 часов вечера у дома Фахрутдинова, после чего о нем нет никаких сведений до официального признания содержания его под стражей в Узбекистане в декабре. Сестра Фахрутдинова - Зухра Фахрутдинова сообщила Хьюман Райтс Вотч, что 25 ноября родственникам в Узбекистане позвонил неизвестный, сообщивший, что Фахрутдинов арестован и что им нужно взять адвоката и приехать в Чимкент. Фахрутдинова говорит, что казахские власти отрицали факт задержания ее брата. Насколько известно, никто из пятерых до подтверждения их содержания под стражей в Ташкенте не выражал какого-либо намерения добровольно вернуться в Узбекистан.

27 ноября 2005 г. еще четверо узбекских граждан были задержаны в Чимкенте по адресу ул. Школьная, 87 лицами, представившимися сотрудниками УВД и КНБ. Это:

• Тохир Абдусаматов
• Шохирмат Шорахметов
• Нозим Рахмонов
• Шарафуддин Латипов

Хьюман Райтс Вотч были взяты по отдельности подробные интервью у двух очевидцев ареста, которым самим удалось избежать задержания. Сведения, сообщенные обоими свидетелями, взаимно подтверждаются; они также объяснили, как им удалось избежать ареста. По словам свидетелей, в тот момент, когда они ужинали вместе с вышеперечисленными лицами, в ворота стали стучать сотрудники полиции и КНБ. Они по-русски и по-казахски представились сотрудниками УВД Южно-Казахстанской области и потребовали открыть ворота во двор. Поскольку граждане Узбекистана знали об исчезновениях 24 ноября, они не стали открывать и попытались уйти по крышам соседних домов. Преследователи бросились за ними со стрельбой и криками "КНБ! КНБ!" Один из наших собеседников также слышал, как преследователи представлялись сотрудниками КНБ жителям соседних домов.

Все девять человек в настоящее время содержатся под стражей в Узбекистане, где они обвиняются в участии в незаконных религиозных организациях. Суд над Латиповым и Рахмоновым должен начаться уже в ближайшее время. По данным российского правозащитного центра "Мемориал", Фахрутдинов - бывший имам, с 1998 г. разыскиваемый узбекскими властями по подозрению в руководстве "ваххабитской организацией", обвиняется в посягательстве на конституционный строй и в незаконном пересечении границы. О состоянии задержанных информация почти отсутствует, однако мы глубоко обеспокоены за их безопасность, принимая во внимание хорошо документированную практику пыток и жестокого обращения с задержанными в узбекской милиции и органах безопасности. В 2003 г. спецдокладчик ООН по пыткам Тео ван Бовен признал, что пытки в Узбекистане носят "систематический" характер.

Исследования Хьюман Райтс Вотч свидетельствуют о том, что подозреваемые по "религиозным" делам постоянно подвергаются систематическим пыткам. Нами зафиксировано использование узбекскими правоохранительными органами целого ряда разновидностей пыток и негуманного обращения, включая электрошок, избиение дубинками, изнасилование и другие сексуальные посягательства, удушение, прижигание сигаретой, а также психологическое давление, в том числе угрозы в адрес родственников.

Возвращенные в Узбекистан лица имеют редкие контакты с адвокатами, и мы серьезно опасаемся, что им не будет обеспечен справедливый суд. Уголовные процессы, не соответствующие базовым международным процессуальным стандартам, остаются типичным явлением для Узбекистана и отражают несоблюдение в более широком плане международных обязательств в области прав человека. Имеются серьезные вопросы относительно независимости суда, подсудимые не имеют регулярного доступа к адвокату по выбору, суды не всегда проводятся в открытом режиме, принцип презумпции невиновности на практике не работает, а защита часто лишена или не имеет возможности должным образом отстаивать интересы подзащитного, либо последний сам лишен возможности настаивать на защите. К лицам, о которых идет речь в настоящем письме, не допускают представителей никаких международных организаций, включая УВКБ или Международный комитет Красного Креста.

Мы считаем, что указанные выше лица имели все основания опасаться преследований в Узбекистане в связи с их принадлежностью к так называемым "независимым мусульманам" - не прибегающим к насилию верующим, чьи религиозные убеждения, практика и связи не укладываются в рамки санкционированного государством ислама, а также в связи с их принадлежностью к последователям имама Обидхона Назарова. Аресты, пытки, лишение свободы и публичные судилища над независимыми мусульманами подробно документированы Хьюман Райтс Вотч в докладе "Создавая образ врага" (2004 г.) В частности, нами было установлено, что среди наиболее активно преследуемых присутствуют те, кого считают связанным с опальным имамом Назаровым.

Другие возможные случаи принудительного возвращения из Казахстана

Хьюман Райтс Вотч имеет основания считать, что еще семь человек, которые в настоящее время находятся под стражей в Узбекистане, были также задержаны в Казахстане и переданы узбекским властям вне рамок каких-либо судебных или административных процедур. Это: Баходир Алиев, Мухаммад Абдукодиров, Шакир Шакиров, Насибулло Максудов, Азамуддин Косимджонов, Абдурауф Хамидов и Абдусамат Каримов. По информации, полученной Хьюман Райтс Вотч от источников, близких к этим лицам, некоторые из них утверждают, что были задержаны в Казахстане; по меньшей мере один из них последний раз сообщал о себе родственникам из Чимкента, после чего уже объявился под стражей в Узбекистане. Все они обвиняются в причастности к запрещенному исламскому движению "Акрамия", некоторым также вменяется участие в андижанских событиях 13 мая 2005 г., когда правительственными войсками были убиты сотни мирных жителей. Максудов, Шакиров и Хамидов были в числе 23 андижанских предпринимателей-"акрамистов", арест и обвинение которых в "религиозном экстремизме" послужили толчком для андижанских событий.

Суд над этими лицами должен начаться в ближайшее время в Ташкенте. Их возвращение в Узбекистан подвергло их риску пыток, в том числе с целью принуждения к "признанию" для обоснования длительных тюремных сроков.

Хьюман Райтс Вотч опасается, что судебные процессы над этими лицами будут проходить в духе неправосудных процессов над другими обвиняемыми в связи с андижанскими событиями. После Андижана нами документально зафиксированы массовые репрессии, развернутые властями с целью скрыть правду о бойне, и, как представляется, сфабриковать корпус доказательств в поддержку официальной версии. Хьюман Райтс Вотч зафиксировано более десятка случаев, когда обвиняемых в причастности к андижанским событиям с помощью пыток и другого недозволенного обращения принуждали к даче показаний.

Более 200 граждан Узбекистана уже предстали перед судом на серии процессов по обвинению в насилии во время андижанских событий, причем за исключением одного все они были закрытыми. В ноябре-декабре 2005 г. верховный комиссар ООН по правам человека неоднократно выражала серьезные сомнения в справедливости этих судов. Ее озабоченность разделяется многими, которые считают, что эти суды проходят с серьезнейшими нарушениями, являются неправосудными и неубедительными.

Хьюман Райтс Вотч также располагает информацией, указывающей на то, что после задержаний в Чимкенте казахские правоохранительные органы угрожали принудительным возвращением и другим узбекским гражданам, искавшим убежище в республике. По сведениям, полученным нами от осведомленных лиц, 24 февраля 2006 г. в Алма-Ате полиция задержала Хайрулло Тоджиева и Абдувосита Садыкова, которых доставили в ОВД Жетисуйского района. Впоследствии они были отпущены под подписку о явке на допрос на следующий день. 25 февраля Тоджиева и Садыкова доставили к начальнику управления уголовного розыска в ГУВД, где допросили о других узбекских беженцах в Казахстане, об андижанских событиях, а также о проживающих в Алма-Ате андижанцах. После этого им сообщили, что от узбекских властей получен факс с запросом на их экстрадицию.

25 февраля в ГУВД Садыкова и Тоджиева также допрашивали сотрудники КНБ, требовавшие, среди прочего, раскрыть местонахождение имама Обидхона Назарова, к тому времени уже признанного беженцем и впоследствии переправленного в третью страну, и Габдурафика Темирабаева, официально зарегистрированного в качестве лица, ищущего убежище. По словам Садыкова и Тоджиева, сотрудники КНБ угрожали в случае отказа сообщить нужную информацию "исчезнуть" их и тайно вернуть в Узбекистан. Один сотрудник якобы говорил: "У нас есть полное право передать вас Узбекистану. Увезем, а потом будем все отрицать. И даже ООН вам ничем не поможет. Выведите нас на Назарова".

Тоджиев и Садыков были доставлены сотрудниками полиции и КНБ в городскую прокуратуру для оформления постановления на арест и были в итоге отпущены, поскольку прокурор отказался выносить такое постановление.

Угрозы в адрес Тоджиева и Садыкова убедительно говорят о том, что их безопасность и защита от принудительного возвращения в Узбекистан не гарантированы. К тому же все это заставляет еще больше усомниться в правдивости заявлений казахских властей о том, что они не имеют отношения к захвату и принудительному возвращению девяти беженцев в конце ноября, и лишь укрепляет подозрения, что еще семеро вышеупомянутых лиц были также задержаны в Казахстане и принудительно возвращены в Узбекистан.

Международные обязательства Казахстана

Все упомянутые в этом письме граждане Узбекистана покинули родину, поскольку им грозили преследования и пытки за религиозные убеждения или связи. Принудительное возвращение в Узбекистан подвергает их риску пыток, а это нарушает обязательства Казахстана по статье 3 Конвенции ООН против пыток (ратифицирована Казахстаном в 1998 г.), безоговорочно запрещающей возвращение или выдачу лица в страну, "если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток".

Поскольку казахские власти отрицают задержание указанных лиц на территории Казахстана, это должно означать, что их задержание и передача осуществлялись во внесудебном порядке, без какого-либо судебного или административного надзора. В отношении четверых, официально зарегистрированных как обратившихся с просьбой о предоставлении убежища, это означает также нарушение Казахстаном обязательств по статье 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ратифицирована Казахстаном в 1999 г.), запрещающей возвращение или высылку беженцев в страну, где им угрожают преследования, а также международных обычаев. Кроме этого, в таком случае следует признать несоблюдение права упомянутых лиц на процессуальные гарантии при рассмотрении их заявлений о предоставлении убежища.

Обстоятельства, вынудившие упомянутых лиц покинуть Узбекистан, указывают на возможность обращения за убежищем и остальных пяти задержанных, которым могло попросту не хватить времени на то, чтобы реализовать свое право обратиться с соответствующим ходатайством. Как уже отмечалось, они бежали от религиозных преследований в Узбекистане и могли бы обоснованно претендовать на защиту от преследований в случае возвращения.

Учитывая, в особенности, заявку Казахстана на председательство в ОБСЕ в 2009 г., правительство должно в полном объеме соблюдать свои международные обязательства и уважать международные нормы и стандарты. Надеемся, что мы можем рассчитывать на проявление Вами политической воли с тем, чтобы правительство Казахстана

• Провело тщательное и независимое расследование приведенных выше случаев возвращений;

• Оказало давление на узбекские власти, чтобы международным наблюдателям был предоставлен беспрепятственный доступ к задержанным, а последние имели бы возможность реализовать право на конфиденциальное общение с адвокатами;

• Оказало давление на узбекские власти в интересах обеспечения открытого режима судебных процессов и допуска на них международных наблюдателей;

• Предоставило заверения в том, что случаи возвращения, подобные имевшим место в ноябре 2005 г., не повторятся и что лицам, ищущим убежища, не будут угрожать принудительным возвращением на родину;

• В полном объеме соблюдало свои обязательства по Конвенции ООН против пыток и на практике защищало от возвращения лиц, которым угрожают пытки;

• В полном объеме соблюдало свои обязательства по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Казахские власти должны обеспечить всем лицам, которые могут нуждаться в международной защите, доступ к полномасштабным и справедливым процедурам рассмотрения вопроса о предоставлении убежища и к УВКБ ООН, с правом обжалования для тех, кому было отказано в статусе беженца.

Благодарю Вас за внимание к поднятым озабоченностям и выражаю готовность к конструктивному диалогу с Вашим правительством по этой проблеме.

Искренне Ваша

Холли Картнер,
исполнительный директор
Отделения Хьюман Райтс Вотч
по Европе и Центральной Азии