Киргизия

ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2006

Январь 2006 г.

Киргизия

Захлестнувшая Киргизию в марте волна массовых демонстраций привела к изгнанию и отставке президента А.Акаева. Как и в случае с "революцией роз" в Грузии и "оранжевой революцией" на Украине, киргизские события кардинально изменили политический пейзаж в республике.

Грубые нарушения в ходе парламентских выборов февраля-марта заставили людей выйти на улицу. Возмущенные коррупцией и репрессиями, которыми сопровождались выборы (включая нападки на независимые СМИ и, как считалось, создание режима наибольшего благоприятствования для кандидатов из президентского клана), граждане сначала на юге, а затем и в столице стали захватывать административные объекты и открыто выражать свое нежелание сохранять статус-кво. В итоге все протестные настроения сложились в единый вектор - требование отставки президента.

В течение нескольких дней происходили столкновения демонстрантов с милицией, причем очевидцы сообщали о присутствии в толпе правительственных провокаторов, нападавших и на демонстрантов, и на силы правопорядка, что вызывало хаос и панику. По поступавшим сведениям, десятки человек были ранены, значительный ущерб был нанесен государственному и частному имуществу. Милиция, однако, не стала стрелять и вообще применять силу против демонстрантов, собравшихся у Дома правительства 24 марта. Люди прорвались внутрь и заняли здание. Исполняющим обязанности президента стал Курманбек Бакиев - известный политик, один из лидеров демонстрантов. А.Акаев бежал из страны и впоследствии официально объявил о своей отставке.

24 марта демонстранты освободили политзаключенного Феликса Кулова. 6 апреля Верховный суд отменил приговор в части злоупотребления должностными полномочиями, 11 апреля - в части обвинения в хищениях. На июльских президентских выборах Кулов снял свою кандидатуру, и избранный президентом К.Бакиев впоследствии назначил его премьером.

Обещания реформ

В первые дни и месяцы после революции население Киргизии всерьез рассчитывало на то, что правительство К.Бакиева покончит с коррупцией и репрессиями, приведшими к падению А.Акаева.

Однако на момент сдачи настоящего доклада в печать обещанные в первые дни реформы так и не состоялись. К.Бакиев дважды в 2005 г. высказывался за отмену смертной казни и изменение Конституции, однако до конца ноября никаких законодательных инициатив на этих направлениях не появлялось.

Одним из главных требований активистов гражданского общества остается изменение Конституции, которое должно включать восстановление свобод, ограниченных в период А.Акаева, и решение ряда принципиальных вопросов государственного устройства, таких как выбор между президентской или парламентской республикой. Конституционный комитет, созданный для разработки новой конституции, поначалу получал заслуженную поддержку за включение в свой состав, наряду с должностными лицами, представителей гражданского общества. Впоследствии, однако, наблюдатели заговорили о неэффективности и фракционных противоречиях внутри этого органа и отмечали увеличение президентом К.Бакиевым доли представителей государства в его составе.

Еще одним негативным фактором, подрывавшим надежды людей на реформы, служили продолжавшие поступать сообщения о произволе правоохранительных органов, включая применения пыток к задержанным, в том числе и несовершеннолетним.

Позитивным моментом стало расширение свободы СМИ, отмечавшееся после смены власти местными правозащитниками и НПО, работающими в области прессы.

Правозащитники

В последние месяцы правительства А.Акаева, когда республика готовилась к парламентским выборам, правозащитники подвергались ожесточенным преследованиям.

Известный правозащитник, лидер Движения за права человека Турсунбек Акунов был похищен 16 ноября 2004 г. В течение двух недель его удерживали лица, связанные, по его убеждению, с милицией и органами безопасности. 1 декабря Акунова обнаружили в одной из бишкекских больниц. Врачи констатировали наличие у него "глубокого психологического потрясения". Впоследствии частный врач диагностировал сотрясение мозга.

Власти отрицали, что Акунов мог стать жертвой похищения или насильственного исчезновения, и не предприняли никаких шагов по установлению возможной причастности сотрудников правоохранительных органов. Официальный представитель МВД и заместитель директора СНБ публично обвинили Акунова в организации политического шоу для привлечения внимания накануне выборов. Сам правозащитник утверждал, что сотрудники органов безопасности держали его в подвале частного дома, требуя прекратить сбор подписей за отставку А.Акаева. По состоянию на сентябрь 2005 г. по данному факту никто не был привлечен к ответственности, а само следствие милицией было прекращено.

После исчезновения Акунова его активно разыскивала руководитель правозащитной НПО "Кылым Шамы" Азиза Абдурасулова. 26 ноября 2004 г. ее попытался затолкать к себе в машину человек, представившийся сотрудником милиции: он утверждал, что у Абдурасуловой был краденый мобильный телефон и что ей следовало проехать с ним в отделение. В действительности телефон был предоставлен Абдурасуловой бишкекским офисом американской организации Freedom House. Абдурасуловой удалось вырваться. Впоследствии на этот телефон ей несколько раз звонили старшие сотрудники милиции, предлагая встретиться. На одной из пресс-конференций официальный представитель МВД обвинил ее в попытках с помощью заявлений о попытках похищения со стороны милиции привлечь к себе общественно-политическое внимание.

При новом правительстве в республику смог вернуться из долгой эмиграции председатель Киргизского комитета по правам человека Рамазан Дырылдаев. ККПЧ, однако, по-прежнему сталкивался с серьезными препятствиями в своей работе. При А.Акаеве эта НПО была лишена регистрации в пользу организации с тем же названием, но другим составом руководства. На момент сдачи настоящего доклада в печать ККПЧ так и не был перерегистрирован с легитимным составом правления.

Ключевые международные игроки

В начале года ОБСЕ критиковала правительство А.Акаева за несоответствие парламентских выборов февраля-марта международным стандартам. В докладе по июльским выборам нового президента отмечалось, что они "ознаменовали заметный прогресс в продвижении Киргизской Республики к соблюдению обязательств в рамках членства в ОБСЕ и других международных стандартов демократических выборов".

После сентябрьской встречи с министром иностранных дел Розой Отунбаевой комиссар Евросоюза по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер подчеркивала "уникальную возможность для киргизского правительства продемонстрировать политическую приверженность полному развороту в сторону демократических ценностей, проведению экономического и социального курса на благо населения Киргизии и борьбе с коррупцией".

На фоне серьезного охлаждения отношений с Узбекистаном после осуждения И.Каримовым мартовской "революции тюльпанов" двусторонняя напряженность еще более возросла в связи с переходом на киргизскую территорию нескольких сотен узбекских граждан, искавших спасения после андижанских событий 13 мая. Ташкент требовал от киргизской стороны возвращения беженцев и добился передачи четверых 9 июня. Под настойчивым международным давлением Бишкек обещал больше не возвращать никого из беженцев в Узбекистан.

29 июля УВКБ ООН эвакуировало 439 беженцев самолетом в Румынию. Через месяц узбекская сторона расторгла контракты на поставку природного газа в Киргизию. Ташкент даже заговорил о причастности киргизской стороны к андижанским событиям, которые узбекские власти называли мятежом исламистов. Генеральная прокуратура заявляла, что "боевики" проходили подготовку на юге Киргизии. Киргизская сторона опровергала такие заявления.

С Россией в 2005 г. отмечалось сближение, после того как киргизские власти согласились на удвоение российского контингента на авиабазе в Канте.

Отношения с США в последние месяцы правительства А.Акаева были сложными. Американский посол в Бишкеке Стивен Янг резко критиковал правительство за нежелание пойти на свободные и справедливые выборы. Во время мартовских волнений на юге республики Вашингтон призывал к диалогу и выражал надежду на то, что политический процесс в Киргизии будет развиваться без насилия. С правительством К.Бакиева США контактировали по целому ряду проблем: от использования авиабазы Манас до вопросов, связанных с узбекскими беженцами. В ходе апрельского визита в республику группа сенаторов обещала поддержку политическим реформам в Киргизии. За 2004 ф.г. (1 октября 2003 г. - 30 сентября 2004 г.) американская помощь Киргизии составила 50,8 млн. долл., в 2005 г. предполагалось ее увеличение.

На июльском саммите Шанхайской организации сотрудничества в Астане Киргизия присоединилась к остальным участникам, подписав декларацию о сотрудничестве в "борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". Хотя ШОС в целом официально предложила США определиться со сроками использования военных баз в Центральной Азии, президент К.Бакиев заверил министра обороны Д.Рамсфелда в том, что Соединенные Штаты могут пользоваться базой в Киргизии столько, сколько сочтут нужным. В настоящее время на авиабазе Манас дислоцировано более 900 американских военнослужащих.