ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2007

Январь 2007 г.

Туркменистан

В 2006 г. Туркменистан оставался одним из самых закрытых и репрессивных государств мира. Власти жестко подавляли любые проявления инакомыслия и фактически изолировали население от внешнего мира. В стране сложился всепроникающий культ личности пожизненного президента С.Ниязова. Под давлением международного сообщества правительство смягчило притеснения последователей некоторых нетрадиционных религий, освободило несколько человек, необоснованно содержавшихся в местах заключения и психиатрических учреждениях, и позволило одному диссиденту выехать за границу, однако общая ситуация с правами человека в 2006 г. была катастрофической.

Преследования правозащитников и независимых журналистов

Большинству независимых НПО по-прежнему отказывали в регистрации под различными политически мотивированными предлогами. Стремясь не допустить выхода во внешний мир независимой информации о положении в стране, власти последовательно пытались заставить замолчать журналистов и правозащитников, которые на внештатной основе сотрудничают с иностранными организациями. В марте корреспонденты Радио Свобода Меред Хоммадов и Джамадурды Овезов были арестованы на десять суток по сфабрикованному делу о хулиганстве и освобождены только после того, как дали подписку о несотрудничестве с этой радиостанцией. В марте же аккредитации была лишена корреспондент ИТАР-ТАСС Анна Курбанова, по сведениям - в отместку за ее критические репортажи о пенсионной реформе.

В июне в Ашхабаде были арестованы корреспондент Радио Свобода Огулсапар Мурадова и члены базирующегося в Болгарии Туркменского Хельсинкского фонда Аннакурбан Аманклычев и Сапардурды Хаджиев. Власти публично обвинили их в "подрывной деятельности" и в "сборе клеветнической информации с целью посеять недовольство среди населения" Органы безопасности также указывали на участие Аманклычева в правозащитных тренингах в Польше и на Украине и на его сотрудничество с британскими и французскими журналистами в освещении вопросов прав человека в Туркменистане. Задержанию подверглись также член ТХФ Елена Овезова и трое взрослых детей Мурадовой, которых освободили через 12 дней без предъявления обвинения.

В августе на закрытом процессе Мурадова, Аманклычев и Хаджиев были осуждены к лишению свободы на сроки от шести до семи лет за незаконное хранение оружия. 14 сентября детям Мурадовой стало известно о ее смерти в изоляторе Министерства национальной безопасности. Они осматривали тело и сообщили родственникам за рубежом о наличии признаков насильственной смерти, хотя по официальной версии смерть наступила "от естественных причин". Впоследствии дети Мурадовой подвергались притеснениям и получали угрозы от сотрудников органов безопасности. Судьба и местонахождение Аманклычева и Хаджиева на момент подготовки настоящего доклада оставались неизвестными.

Отмечено по меньшей мере два случая, когда пограничными властями задерживались русскоязычные публикации, предназначенные для распространения в Туркменистане. При этом пограничники утверждали, что дальнейший ввоз этих изданий запрещен.

Использование психиатрического лечения для борьбы с диссидентами Власти продолжали использовать принудительное психиатрическое лечение для подавления инакомыслия. Так, Какабай Тедженов, отправивший за границу письмо о нарушениях прав человека в Туркменистане, был отправлен в "психушку" на девять месяцев (в октябре его выпустили). Гурбандурды Дурдыкулиев, помещенный в психиатрическую больницу в 2004 г. за призыв к демонстрации, 11 апреля был освобожден после обращения 54 американских конгрессменов.

Борьба с "внутренними врагами"

В 2006 г. продолжались чистки в рядах самой власти, объектом которых становились вновь выявленные "враги" и высокопоставленные коррупционеры. В апреле была арестована бывший генпрокурор К.Атаджанова, игравшая главную роль в раскручивании дела о покушении на Президента в ноябре 2002 г. Чистке подверглись и главные редакторы двух правительственных изданий, один из которых в декабре 2005 г. получил восемь лет за то, что брал на работу людей, связанных с "изменниками".

В июле около 30 осужденных высокопоставленных чиновников были переведены в тюрьму в Овадан-Тепе, созданную в 2003 г. для политзаключенных. Неизвестной оставалась судьба более 60 человек, осужденных в связи с покушением 2002 г., однако в октябре были амнистированы восемь "раскаявшихся". Также был амнистирован бывший муфтий Туркменистана, осужденный в 2004 г. на 22 года за антигосударственную деятельность.

Свобода передвижения

Тысячи людей, включая представителей религиозных меньшинств, предполагаемых диссидентов и их родственников, находились в "черных списках" невыездных лиц. В мае сотрудниками органов безопасности был снят с московского рейса баптистский пастор Шагельды Атаков, ранее отбывавший срок за религиозную деятельность. Из Туркменистана также не выпустили Светлану Оразову с семьей (брат Оразовой является лидером политэмиграции в Швеции), хотя у них имеется двойное российско-туркменское гражданство.

В апреле писателю Рахиму Эсенову после вмешательства посольства США и ОБСЕ разрешили выехать за рубеж для получения премии. Уголовное дело против Эсенова за несанкционированное издание романа за границей так и не было закрыто.

Власти продолжали практиковать ссылку как метод репрессий. В апреле на запад страны без предоставления жилплощади на новом месте была сослана Хаджинияз Союнова с дочерью. Муж Союновой является одним из активных политэмигрантов. У женщин отобрали паспорта и запретили покидать место ссылки без специального разрешения.

Религиозные преследования и этническая дискриминация

В 2006 г. были зарегистрированы некоторые религиозные группы и конфессии, однако свобода религии по-прежнему жестко ограничивалась, а деятельность незарегистрированных религиозных организаций оставалась под запретом. При наличии регистрации религиозные общины могут проводить службы в строго определенных местах, однако у многих таких мест не было, и они сталкивались с трудностями при попытке арендовать помещение. 10 июня гражданин России Александр Фролов был депортирован за то, что молился на дому и пытался ввезти в Туркменистан христианскую литературу. В декабре 2005 г. на востоке страны были задержаны семеро баптистов, пытавшихся молиться в частном доме (баптистская община имеет официальную регистрацию).

17 ноября 2005 г. кришнаит Чепер Аннаниязова была осуждена на семь лет за выезд без разрешения в Казахстан в 2003 г., как представляется - в назидание ее единоверцам. В октябре она была освобождена по амнистии.

Представители этнических меньшинств продолжали сталкиваться с дискриминацией при поступлении в учебные заведения и при приеме на работу, в некоторых случаях они были лишены возможности изучать родной язык. Преподавателей, подписавших обращение к президенту С.Ниязову восстановить обучение на узбекском языке, сотрудники полиции допрашивали на предмет "провоцирования недовольства в обществе"; некоторые впоследствии были уволены, хотя и без прямой увязки с обращением. После критики со стороны международного сообщества в ноябре 2005 г. в конституцию была внесена поправка, позволяющая баллотироваться в президенты гражданам нетитульной национальности. Другая поправка запрещает признавать гражданами Туркменистана лиц, имеющих гражданство другого государства, что чревато проблемами для десятков тысяч людей, получивших российское и туркменское гражданство до запрещения этой практики в 2003 г. В ходе мартовского визита в Туркменистан высокий комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств ставил перед руководством страны вопросы положения меньшинств в образовании и переселения меньшинств на севере Туркменистана.

Деградация в социально-экономической сфере

Несмотря на официальные заявления о вступлении Туркменистана в "золотой век", международные организации отмечали продолжение упадка в социальной сфере. В результате принятия нового пенсионного законодательства около 100 тыс. человек в начале года потеряли право на пенсию, что привело к росту социальной напряженности. В ходе первого рассмотрения ситуации в Туркменистане Комитетом ООН по правам ребенка Ашхабад подвергся критике за снижение обязательного образования с 10 до 9 лет, а также за то, что в Туркменистане дети в среднем посещают школу на 30 дней меньше, чем предусмотрено международными стандартами - отчасти из-за того, что привлекаются к работе на хлопковых плантациях. Комитет также выразил озабоченность доминированием в учебной программе президентской книги "Рухнама".

Условия содержания в заключении

В 2006 г. пытки и недозволенное обращение в местах содержания под стражей и условия содержания в местах лишения свободы продолжали вызывать серьезную обеспокоенность. Введенный в январе новый порядок существенно сократил число свиданий с родственниками и продовольственных передач. В октябре из-за неудовлетворительных условий содержания вспыхнули волнения в женской колонии в Дашогузе. Власти привычно решали проблему перенаселенности с помощью массовых амнистий, и в октябре президентом было амнистировано примерно 10 тыс. из 18 тыс. заключенных. При этом правительство по-прежнему отказывалось допускать международные организации в места лишения свободы.

Ключевые международные игроки

В октябрьском докладе по Туркменистану Генеральный секретарь ООН отметил, что "грубые и систематические нарушения прав человека продолжались, … хотя правительство и делало определенные жесты". В докладе указывалось на то, Ашхабад так и не направил приглашения тематическим механизмам ООН, и вновь рекомендовалось пригласить все 10. В декабре 2005 г. Третий комитет ГА ООН принял резолюцию по Туркменистану, в которой приветствовался ряд предпринятых правительством шагов, но одновременно выражалась "глубокая обеспокоенность" в связи с целым рядом проблем с правами человека.

Европарламент в октябре принял решение по правозащитным основаниям прекратить дальнейшее рассмотрение вопроса о заключении временного торгового соглашения между ЕС и Туркменистаном.

В опубликованной в сентябре новой страновой стратегии Европейского банка реконструкции и развития был подтвержден мораторий на любые инвестиции в госсектор, учитывая "сохраняющееся отсутствие каких-либо шагов, которые свидетельствовали бы о желании двигаться в направлении многопартийной демократии, плюрализма в обществе и рыночной экономики". Одновременно была подтверждена оговорка о возможности инвестиций в частный сектор только в тех случаях, когда проекты не контролируются государством и не связаны с личными коммерческими интересами должностных лиц.

В 2005 г. Евросоюз и США были коспонсорами декабрьской резолюции ГА ООН по Туркменистану. Американской администрации удалось добиться от Ашхабада решения ряда вопросов, о которых говорилось выше, однако в отличие от предыдущих лет в 2006 г. Вашингтон не инициировал резолюцию в ООН и не спешил задействовать возможности политического влияния для обеспечения позитивных изменений. Туркменистан по-прежнему пользовался освобождением от действия поправки Джексона-Вэника и, несмотря на рекомендацию Комиссии по свободе религии в зарубежных странах, в очередной раз не был включен Госдепартаментом в список государств, вызывающих особую озабоченность с точки зрения свободы религии.