ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2007

Январь 2007 г.

Украина

На протяжении половины 2006 г. правительство было парализовано политическими кризисами, из-за чего решение ключевых проблем с правами человека почти не продвинулось. Не оправдались и надежды на реформы, которые многие связывали с "оранжевой революцией". В то время как власти, за редким исключением, не вмешивались в деятельность гражданского общества, ситуацию с правами человека на Украине продолжали омрачать полицейский произвол и нарушения прав уязвимых групп (мигрантов, лиц, ищущих убежища, а также ВИЧ-позитивных лиц и представителей групп риска).

Парламентские выборы 2006 г. ОБСЕ признала свободными и справедливыми. В январе Верховная Рада вынесла вотум недоверия правительству Ю.Еханурова; после сложного политического процесса в августе было сформировано правительство во главе с премьером В.Януковичем, проигравшим Ющенко на президентских выборах 2004-2005 гг.

Свобода СМИ и свобода информации

Одним из основных достижений президентства В.Ющенко в области прав человека остается прекращение государственного вмешательства в деятельность СМИ. При этом, особенно в регионах, в 2006 г. по-прежнему имели место многочисленные случаи нападений и угроз неизвестных лиц в отношении журналистов, расследовавших или предававших гласности факты коррупции или других нарушений со стороны властей. По заключению американского Комитета защиты журналистов, как сами эти случаи, так и периодическое нежелание правоохранительных органов выявлять виновных "способствовали формированию атмосферы безнаказанности за посягательства на независимых журналистов".

При вступлении в должность в 2005 г. президент В.Ющенко обещал взять под личный контроль расследование дела о похищении и убийстве в 2000 г. журналиста Георгия Гонгадзе. Многие считали, что раскрытие этого преступления будет служить подтверждением серьезности намерения новой власти восстановить законность в стране. 9 января в Апелляционном суде Киева начался процесс над четырьмя милиционерами, обвинявшимися в убийстве журналиста. По ходатайству одного из адвокатов, ссылавшегося на состояние здоровья его подзащитного, слушания частично проводились в закрытом режиме. Заседания неоднократно переносились, и на момент подготовки настоящего доклада суд еще продолжался. Активисты за свободу СМИ выражали неудовлетворение в связи с тем, что суд отказался приобщить к делу аудиозаписи, свидетельствующие о возможной причастности к убийству Гонгадзе высокопоставленных правительственных чиновников.

Пытки и условия содержания в местах содержания под стражей

В 2006 г. продолжали поступать сообщения о пытках и недозволенном обращении в милиции, сохранялась и проблема неоправданно длительных сроков предварительного заключения. Условия содержания в большинстве учреждений оставались вопиюще неудовлетворительными: наиболее острыми являются проблемы перенаселенности и отсутствия надлежащего питания и медицинской помощи. В 2006 г. зафиксировано по меньшей мере четыре случая, когда заключенные пытались покончить с собой, чтобы привлечь внимание к условиям содержания.

В марте Европейский суд по правам человека по делу Мельник против Украины постановил, что скученность, антисанитария и неудовлетворительное медицинское обслуживание способствовали ухудшению здоровья заключенного и могли быть квалифицированы как унижающее достоинство обращение. Суд также указал украинскому правительству на отсутствие эффективного механизма, в рамках которого заключенные могли бы обжаловать условия содержания под стражей.

Нарушения прав человека как фактор распространения ВИЧ/СПИДа

На Украине отмечаются самые высокие в Европе и одни из самых высоких в мире темпы распространения ВИЧ/СПИДа. Правительством предпринят ряд позитивных шагов по обузданию эпидемии, главным образом в области законодательства и государственной политики, однако их эффективность подрывается массовыми нарушениями прав наркопотребителей, работников коммерческого секса и ВИЧ-позитивных лиц в системе уголовного судопроизводства и в здравоохранении.

Исследования, проводившиеся Хьюман Райтс Вотч в 2005-2006 гг., показывают, что наркопотребители и работники коммерческого секса подвергаются физическому и психологическому давлению со стороны милиции, которая таким образом вымогает у них деньги и информацию. Такие нарушения в сочетании с прямым вмешательством милиции в деятельность информационно-профилактических программ отталкивает группы риска от жизненно важных услуг, которые правительство обязалось обеспечивать. ВИЧ-позитивные лица и представители групп риска также сталкиваются с широко распространенной дискриминацией в системе здравоохранения. Им отказывают в лечении и не обеспечивают конфиденциальность.

Другим фактором распространения ВИЧ/СПИДа является уголовная ответственность за хранение незначительного количества наркотических средств, также отталкивающая представителей групп повышенного риска от услуг ВИЧ-профилактики. Это создает и дополнительную опасность для здоровья заключенных, для которых пребывание за решеткой чревато заражением ВИЧ или усугублением уже имеющегося заболевания. Важнейшее значение для профилактики ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков и для соблюдения этой группой лиц дисциплины антиретровирусной терапии имеют метадон и бупренорфин, широко признанные одними из самых эффективных средств лечения зависимости от опиатов. В 2005 г. на Украине началось ограниченное применение бупренорфина. В 2006 г. Минздрав во взаимодействии с международными экспертами в области здравоохранения и неправительственными организациями предпринимал усилия по снятию ограничений на метадон, однако на момент подготовки настоящего доклада этот препарат оставался недоступным.

Мигранты и беженцы

Вопросы миграции и предоставления убежища продолжали занимать важное место в правительственной повестке, особенно в контексте отношений с Евросоюзом. Механизм предоставления убежища на Украине почти не действует из-за высокой межведомственной разобщенности. Процесс создания единой миграционной системы продвигался, но медленно; нередко имели место случаи политического вмешательства, продолжались нарушения прав мигрантов и лиц, ищущих убежища.

В феврале власти депортировали 11 граждан Узбекистана, искавших убежища на Украине, не дав им возможности обжаловать отказ в предоставлении убежища; 9 из них к тому моменту были зарегистрированы украинским офисом Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев. Принудительное возвращение граждан Узбекистана было прямым нарушением международно-правовых обязательств Украины по невозвращению лиц в страну, где их жизни или свободе может угрожать опасность или где они могут подвергнуться пыткам. Данный шаг украинских властей вызвал широкое осуждение в международном сообществе.

С расширением ЕС до западной границы Украины эта страна стала все активнее использоваться мигрантами в качестве транзитной. Милиция и пограничники задерживают не имеющих документов мигрантов и лиц, ищущих убежища, и содержат их под стражей, зачастую в приграничных изоляторах без элементарных условий. Значительное число "более удачливых" мигрантов высылается обратно на Украину по соглашениям о реадмиссии с Польшей, Венгрией и Словакией.

В октябре Украина подписала общее соглашение о реадмиссии с Евросоюзом, в соответствии с которым украинская сторона обязана принимать обратно любых не имеющих документов граждан третьих стран, попавших в ЕС через ее территорию. Правозащитные и беженские организации выступали за оговорку, которая позволила бы отложить начало реадмиссии до того момента, когда украинская миграционная система будет приведена в соответствие с международными нормами о правах человека. В окончательном варианте соглашения предусмотрен двухлетний "льготный период", однако правозащитники выражали сомнения в том, что этого времени Украине будет достаточно, чтобы провести реформы в интересах обеспечения прав мигрантов и лиц, ищущих убежища.

Торговля людьми и дискриминация в отношении женщин

Женщины по-прежнему сталкивались с дискриминацией в области занятости и занимали непропорционально мало руководящих должностей в государственном и частном секторах. В кабинете министров женщины вообще не были представлены, в то время как в парламенте женщина возглавляла только один из 27 комитетов. Результаты правительственной борьбы с дискриминацией были неоднозначными. В мае министр юстиции издал распоряжение об обязательной гендерной экспертизе всех законопроектов и сформировал соответствующую экспертную группу. Принятое в 2005 г. рамочное законодательство о гендерном равенстве в значительной степени не работало из-за отсутствия подзаконных актов.

21 ноября 2005 г. правительство начало общенациональную кампанию по борьбе с насилием в отношении женщин в рамках мероприятий, проводимых под эгидой Парламентской ассамблеи Совета Европы.

В январе были приняты поправки в уголовный кодекс, которые вводят уголовную ответственность за торговлю людьми и призваны привести национальное законодательство в соответствие с международными обязательствами Украины. Несмотря на создание отдельного департамента со штатом в 500 человек, в большинстве случаев обвиняемые получали условный срок. В октябре эксперт ООН отметил, что такая ситуация связана с коррупцией в правоохранительных и судебных органах. Правительством была принята долгосрочная программа борьбы с торговлей людьми и предприняты шаги по привлечению общественного внимания к этой проблеме, помощи пострадавшим и соответствующей подготовке сотрудников правоохранительных органов, однако при всем этом в торговле людьми Украина оставалась как довольно заметным транзитным пунктом, так и страной назначения.

Ключевые международные игроки

В своих заключительных замечаниях по очередному периодическому докладу Украины о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах Комитет ООН по правам человека, отметив некоторые позитивные шаги, такие как внедрение программы защиты свидетелей, выразил озабоченность по целому ряду аспектов, включая недозволенное обращение с задержанными в милиции, необходимость активизации усилий по борьбе с насилием в семье, а также непрозрачность механизма назначения судей.

Парламентская ассамблея Совета Европы, как и другие международные наблюдатели, признала мартовские парламентские выборы свободными и справедливыми. При этом ПАСЕ выражала обеспокоенность в связи с парламентскими кризисами и рядом проблем с правами человека, отмечая, однако "значительный прогресс" Украины в обеспечении прав и свобод и демократизации.

Европейский суд по правам человека в 2006 г. рассмотрел значительное число заявлений против Украины. Всего с октября 2005 г. по ноябрь 2006 г. было вынесено 160 решений, по сравнению с 64 за аналогичный предыдущий период.

В сентябре Комиссия ЕС, исходя из улучшения политического процесса на Украине, предложила начать предварительные переговоры о расширенном варианте Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с этой страной.

США в марте подписали с Киевом соглашение, призванное способствовать вступлению Украины в ВТО. Вашингтон также отменил торговые ограничения, действовавшие со времен "холодной войны". Американское Агентство международного развития в 2006 г. существенно увеличило объем помощи Украине, выделив на эти цели более 190 млн. долл.