В ходе президентской избирательной кампании в США, по итогам которой большинство голосов выборщиков в ноябре 2016 г. получил Дональд Трамп, озвучивался целый ряд инициатив, чреватых тяжелыми последствиями для миллионов людей, заявила Хьюман Райтс Вотч, публикуя сегодня свой Всемирный доклад - 2017.
Эти инициативы включают депортацию миллионов мигрантов с неурегулированным статусом, пересмотр американского законодательства с целью разрешить пытки, а также увеличение числа подозреваемых в терроризме, подвергаемых бессрочному задержанию без суда в тюрьме на базе Гуантанамо. При этом в 2016 г. отмечались некоторые подвижки в принятии давно назревших реформ в таких областях, как уголовная юстиция, иммиграция и национальная безопасность.
27-й Всемирный доклад Хьюман Райтс Вотч объемом 687 страниц содержит обзор ситуации с правами человека в более чем 90 странах. В своем вступительном эссе исполнительный директор Кеннет Рот отмечает, что новое поколение авторитарных политиков популистского толка пытается отбросить гарантии прав и свобод, рассматривая их как помеху, препятствующую реализации воли большинства. В этой ситуации для тех, кто чувствует себя выброшенным на периферию глобальной экономики и все сильнее опасается насильственной преступности, возрастает роль гражданских групп, СМИ и общества в целом как гарантов ценностей, на которых строится демократия, основанная на уважении прав каждого человека.
«США предстоит пройти еще долгий путь, чтобы можно было говорить о соблюдении Америкой ее обязательств в области прав человека, но по таким направлениям, как программа Обамы по смягчению приговоров, сокращение числа задержанных в Гуантанамо и изменение драконовского уголовного законодательства на уровне штатов, шли реальные реформы, - говорит Элисон Паркер, содиректор американской программы Хьюман Райтс Вотч. – В связи с избранием Трампа вновь возникают опасения, что этот скромный прогресс может быть развернут вспять, и мы увидим более жесткую и опасную для прав человека ситуацию».
В 2016 г. президент Барак Обама смягчил приговор 1 176 осужденным, а Министерство юстиции объявило о реформировании политики одиночного заключения, включая введение его запрета для несовершеннолетних в федеральных тюрьмах. В Калифорнии граждане проголосовали за то, чтобы решение о рассмотрении дела несовершеннолетнего взрослым судом принималось исключительно судьями, а также за расширение возможностей условно-досрочного освобождения по ненасильственным преступлениям. Несмотря на это, США продолжают удерживать мировое лидерство по численности тюремного населения среди стран, по которым имеется открытая статистика: ежегодно за решеткой находится свыше 2,1 млн. человек. Обсуждение в Конгрессе ограниченных реформ федерального законодательства в области назначения наказания никаких конкретных результатов не принесло.
В конце 2016 г. под стражей ежедневно находились 41 тыс. неграждан – заметно больше обычных 31 – 34 тыс.; среди них были женщины и дети, многие из которых искали убежища в США. Многие содержались в ненадлежащих условиях, включая критически неудовлетворительный уровень медицинской помощи, что в значительной степени было связано с откровенно слабым надзором за разросшейся системой окружных тюрем, частных изоляторов и немногих федеральных учреждений. Исполнительные приказы администрации Обамы о предоставлении некоторым иммигрантам без документов временного правового статуса могли на некоторое время отсрочить их депортацию, однако фактически блокировались Верховным судом.
Во время избирательной кампании Дональд Трамп говорил, что отменит исполнительные приказы Обамы, и затем обещал депортировать или заключить под стражу от двух до трех миллионов иммигрантов с судимостью. Подробности пока не обнародовались, однако столь масштабные задержания и депортации с высокой долей вероятности чреваты массовыми нарушениями прав человека.
Местные и штатовские власти практиковали недозволенные или дискриминационные меры. На фоне ряда резонансных убийств полицейскими чернокожих мужчин в центре внимания оставалась проблема применения полицией избыточной силы. В законодательные собрания штатов было внесено рекордное число законопроектов по ограничению прав ЛГБТ.
США продолжали практику бессрочного содержания под стражей в тюрьме на базе Гуантанамо и рассмотрения дел венными комиссиями, с самого начала вызывавшими множество вопросов с точки зрения международных стандартов справедливого судебного разбирательства. Несмотря на это, администрации Обамы удалось заметно продвинуться в освобождении узников Гуантанамо посредством отправки их в страну гражданской принадлежности или в третьи страны. В результате их число сократилось со 107 на конец 2015 г. до 60 на конец 2016 г.
США обнародовали данные по числу «нонкомбатантов», погибших в результате нанесения точечных ударов вне зон военных конфликтов, нередко – с использованием беспилотников. Однако многие, в том числе Хьюман Райтс Вотч, ставят эти цифры под сомнение. Президент Обама также издал указ, обещающий выплаты по таким случаям, однако дальнейшая судьба этого документа зависит от нового президента.
США продолжали осуществлять широкомасштабные программы несанкционированной слежки, собирая информацию на собственных граждан и граждан других стран в отсутствие сколько-нибудь существенного надзора, прозрачности и подотчетности.
Несколько штатов пошли в 2016 г. на важный шаг, легализовав марихуану для личного или медицинского потребления, однако федеральные и штатовские законы по-прежнему предусматривают уголовную ответственность за хранение нелегальных наркотиков для личного потребления. Правоприменительная практика по этим заведомо избыточно суровым законам имеет выраженный расовый уклон и оборачивается множеством сломанных судеб.
«Мы продолжаем настоятельно призывать избранного президента Трампа отказаться от незаконных и дискриминационных инициатив и расистской, ксенофобской и женоненавистнической риторики периода избирательной кампании, - говорит Элисон Паркер. – Политика, ущемляющая права отдельных категорий, чревата возможностью ущемления прав любого человека на территории Соединенных Штатов».
