Human Rights Watch / Defending Human Rights Worldwide / Пресс-релизы

Незаслуженное наказание: нарушения прав заключенных в Грузии

Сентябрь 2006 г.

Краткое содержание

Правительство президента М.Саакашвили с момента прихода к власти в начале 2004 г. публично подчеркивает свою приверженность соблюдению прав человека, в том числе в части реформирования тюрем. Однако, как показано в настоящем докладе, нарушения во всех звеньях пенитенциарной системы по-прежнему носят массовый характер. Условия содержания в предварительном заключении и режим обращения с заключенными не выдерживают никакой критики, а иногда могут быть с полным основанием квалифицированы как пытки. Для большинства тюрем характерны переполненность камер, антисанитария и отсутствие свежего воздуха. Заключенные не получают достаточного питания и адекватной медицинской помощи, если таковая вообще оказывается. Иногда они даже не имеют возможности выйти из камеры для физических упражнений. Законодательные и политические новации под флагом начатых в декабре 2005 г. реформ привели к ограничению прав заключенных в части свиданий с родственниками, а в некоторых тюрьмах - и в том, что касается права на конфиденциальное общение с адвокатом.

После активизации с декабря 2005 г. борьбы с преступностью, особенно организованной (включая засилье криминальных авторитетов в пенитенциарной системе), многие заключенные подвергаются избиению и другому недозволенному обращению, которое иногда доходит до пыток. Более того, недавние усилия правительства по борьбе с преступностью привели к увеличению тюремного населения. Похоже также, что власти взяли курс на моментальное и массированное применение силы, включая огнестрельное оружие, для обеспечения контроля над тюрьмами. В ходе беспорядков 27 марта в тбилисской тюрьме № 5 в результате силовых действий правоохранительных органов, в том числе спецназа, было убито по меньшей мере семь заключенных, еще по меньшей мере 17 человек получили тяжелые травмы. Эффективного расследования событий 27 марта и других заявлений о нарушениях власти так и не провели.

Предпринимаемые властями в последнее время усилия по улучшению ситуации с тюрьмами, в том числе путем строительства новых, не решают застарелых системных проблем. Большая часть из почти 13 тыс. заключенных в Грузии, около 63% которых составляют лица в предварительном заключении, содержатся в переполненных полутемных камерах без достаточной вентиляции и элементарных санитарно-гигиенических условий. В одном из учреждений затхлые подвальные камеры, в 2001 г. признанные экспертами Совета Европы непригодными для содержания заключенных, в настоящее время вновь введены в оборот, по всей видимости - из-за нехватки места. Одной из главных причин перенаселенности является практика, когда содержание под стражей почти автоматически назначается в качестве меры пресечения даже по преступлениям, не связанным с насилием. Подозреваемым, которые до суда должны считаться невиновными, не обеспечиваются достойные условия содержания, наоборот - в предварительном заключении существует особенно жесткая изоляция. Свидания с родственниками предоставляются только с санкции следователя, прокурора или судьи, но даже при наличии такого разрешения они могут быть произвольно отменены. В предварительном заключении также запрещена переписка с родственниками, и недоступны или почти недоступны газеты, радио и любые другие источники информации. Срок пребывания в предварительном заключении может составлять от четырех месяцев до более года.

Как обвиняемые, так и осужденные не обеспечиваются достаточным питанием (в количественном или качественном отношении) и получают неадекватную медицинскую помощь, если таковая вообще присутствует. В такой ситуации серьезно возрастает риск заболевания туберкулезом или другими болезнями. В большинстве случае задержанные не имеют возможности поддерживать физическую форму, а нередко вообще неделями или месяцами не выходят из переполненной камеры. В одном из учреждений, где побывали представители Хьюман Райтс Вотч, задержанных не выводили на прогулку больше пяти месяцев. Как правило, имеются проблемы с доступностью помывки, а также отсутствуют возможности для работы, учебы или иной содержательной деятельности. Условия содержания и обращение с заключенными не отвечают ни грузинскому закону о тюремном заключении, ни международным стандартам. Имеется массовый и устойчивый разрыв между положениями законодательства и повседневной практикой.

После декабря 2005 г. отмечается эскалация недозволенного обращения. Некоторые задержанные сообщали о постоянных и жестоких побоях или других видах негуманного обращения и наказания. В некоторых случаях побои и недозволенное обращение доходили до уровня пыток. При этом такое обращение в большинстве случаев остается безнаказанным. Эффективный механизм обжалования отсутствует, в некоторых учреждениях задержанные не всегда могут конфиденциально общаться с адвокатом.

В основу настоящего доклада легли материалы интервью с более чем 110 задержанными, взятых в ходе посещений шести пенитенциарных учреждений, а также с адвокатами, профильными экспертами из местных и международных неправительственных и межправительственных организаций и государственными чиновниками.

После избрания президентом в 2004 г. М.Саакашвили обещал покончить с нарушениями прежнего режима, в том числе обуздать коррупцию и оргпреступность и обеспечить законность и соблюдение прав человека. В декабре 2005 г. парламент принял новое законодательство в области борьбы с организованной преступностью, и правительство приступило к принятию практических и правовых мер по ликвидации власти криминальных авторитетов. К этому моменту последние с помощью вымогательства, связей и угроз установили свой контроль над тюрьмами по всей Грузии и могли не только пользоваться привилегиями, недоступными для других заключенных, но и руководить преступной деятельностью из-за тюремных стен. Правительство объявило демонтаж этой коррумпированной системы ключевым элементом реальной реформы пенитенциарных учреждений. С декабря 2005 г., как утверждают власти, "воры в законе" лишились своего привилегированного положения за решеткой и компактно содержатся в тбилисской тюрьме № 7.

Хьюман Райтс Вотч признает законное право правительства и необходимость бороться с коррупцией в пенитенциарной системе, однако средства, которые используются для этого, не всегда являются оправданными. За первый квартал 2006 г. правительственными силами был проведен целый ряд операций по подавлению беспорядков в нескольких тюрьмах, организованных, по версии властей, в ответ на новую политику борьбы с засильем криминальных авторитетов. Наиболее серьезный инцидент имел место 27 марта в тбилисской тюрьме № 5, когда был задействован спецназ. Версии произошедшего в этой тюрьме существенно разнятся, причем даже у государственных органов.

Правительство утверждает, что беспорядки были тщательно спланированы несколькими криминальными авторитетами. Судя по другим источникам, поводом для волнений послужило избиение "воров в законе" в республиканской тюремной больнице, после чего беспорядки перекинулись на расположенную неподалеку тюрьму № 5. Там задержанные подняли крик и стали стучать посудой, после чего стали поджигать постельное белье и выбрасывать его из окон. По меньшей мере несколько человек смогли выбраться из камер. По версии властей, у нескольких заключенных было оружие. (Хьюман Райтс Вотч не удалось подтвердить это, никаких доказательств нам представлено не было.) Правительственные силы, введенные на территорию тюрьмы для подавления беспорядков, не применяли щадящих средств контроля, сразу пустив вход резиновые пули и открыв огонь из обычного автоматического оружия. Как утверждают, многие заключенные были избиты. В результате силовых действий спецназа погибли по меньшей мере семеро задержанных. Правительство утверждает, что применение силы было оправданным, однако эффективного расследования пропорциональности примененной силы не проводилось. У нас не было возможности достоверно оценить в масштабах всей операции правомерность применения силы с точки зрения международно-правовых стандартов, однако Хьюман Райтс Вотч зафиксировано несколько отдельных случаев, как представляется, неправомерного применения спецназом 27 марта избыточной силы против задержанных.

Несмотря на немедленно последовавшие призывы провести независимое расследование событий 27 марта, правительство только через три месяца возбудило расследование соразмерности действий спецназа. В течение первых двух месяцев Министерство юстиции занималось внутренней проверкой версии об организации бунта, начатой за два дня до самого инцидента. Отдельного расследования по факту гибели семерых задержанных не проводилось.

Помимо событий 27 марта Хьюман Райтс Вотч зафиксирован еще ряд примеров недозволенного обращения. В интервью Хьюман Райтс Вотч задержанные рассказывали, что их избивали и во время других так называемых бунтов, и впоследствии - в наказание, а также при переводе или по прибытии в другое тюремное учреждение. В тбилисской тюрьме строгого режима № 7, где содержатся в предварительном заключении или отбывают наказание криминальные авторитеты, заключенные в начале 2006 г. подвергались неоднократным избиениям и частому досмотру с раздеванием, а также другому унижающему достоинство обращению. В ряде случаев такое обращение в сочетании с вопиющими условиями содержания могло быть квалифицировано как пытки. Никаких расследований или уголовных дел в связи с заявлениями о побоях не возбуждалось.

Как участник Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН против пыток и Европейской конвенции о предупреждении пыток, Грузия обязана обеспечивать соответствие своего уголовного судопроизводства и пенитенциарной системы международным нормам о правах человека и уважение человеческого достоинства и прав заключенных, а также - прежде всего - не допускать никаких проявлений пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, посредством, в том числе, обеспечения эффективного расследования по любым заявлениям о недозволенном обращении. В соответствующих докладах по Грузии Европейского комитета по предупреждению пыток, ПАСЕ, спецдокладчика ООН по пыткам и Комитета ООН против пыток неизменно отмечаются нарушения и системные проблемы в пенитенциарной системе и приводятся подробные рекомендации по исправлению ситуации. Однако до настоящего времени грузинским правительством реализованы лишь отдельные немногие рекомендации.

Заявления о необходимости реформирования пенитенциарной системы и прекращения нарушений звучат со стороны грузинских властей на протяжении нескольких лет. Правительством в конце 2005 - начале 2006 гг. открыты две новые тюрьмы, в которых обеспечиваются намного лучшие условия содержания; одна из них построена при содействии международных доноров. В разработке и реализации реформ Тбилиси взаимодействует с несколькими международными и межправительственными организациями. В июне 2006 г. правительство обнародовало план действий в области реформирования системы уголовной юстиции, а также планы по принятию важных новых законов, включая новый пенитенциарный кодекс, новый уголовный кодекс и новый уголовно-процессуальный кодекс. При этом одновременно принимаются поправки в действующую редакцию этих законов, идущие вразрез с правами человека и усугубляющие и без того неудовлетворительные условия содержания. В частности, для осужденных урезаны число и продолжительность свиданий с родственниками. Эта регрессивная мера была введена без обоснования, а ее следствием становится невыполнение правительством международно-правовых обязательств в части обеспечения регулярных контактов с членами семьи и содействия реабилитации.

Не оспаривая то обстоятельство, что некоторые реформы требуют времени, Хьюман Райтс Вотч рекомендует без промедления принять ряд мер, которые могли бы способствовать решению части проблем. Грузинское правительство должно воздержаться от дальнейших законодательных или политических инициатив, чреватых подрывом прав заключенных. Правительство также должно немедленно положить конец недозволенному обращению с задержанными со стороны сотрудников правоохранительных органов, обеспечив расследование всех заявлений о нарушениях и на уровне руководства страны заявив о недопустимости произвола правоохранительных органов. В связи с этим правительство должно в срочном порядке дать согласие на создание независимой комиссии по расследованию событий 27 марта. Министерство юстиции и Департамент по исполнению наказания должны немедленно и без исключений обеспечить задержанным право на конфиденциальное общение с адвокатом, на свидания с родственниками и на физические упражнения в течение, как минимум, одного часа в день. Генеральная прокуратура должна в максимально возможной степени задействовать альтернативные заключению под стражу меры пресечения, с тем чтобы сократить число подозреваемых в следственных изоляторах.

Евросоюзу следует задействовать План действий в рамках политики Европейского соседства, потребовав от Грузии конкретных шагов в области реформирования пенитенциарной системы и уголовного судопроизводства. В интересах приведения грузинского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими стандартами прав человека Евросоюз также должен задействовать свои Руководящие принципы к политике ЕС в отношении третьих стран в области пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Правительства стран - членов ЕС и США должны поощрять Тбилиси к реформированию пенитенциарной системы и уголовного судопроизводства и подчеркивать важность эффективного расследования действий правоохранительных органов, напоминая грузинским властям, что отсутствие таких расследований подрывает доверие общества к правительству, провозглашающему курс на обеспечение законности.

Рекомендации

Правительству Грузии

Выполнить рекомендации Комитета ООН против пыток, изложенные в его Заключительных замечаниях от 10 мая 2006 г.
Выполнить рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток, изложенные в его докладе правительству Грузии по итогам посещений 18-28 ноября 2003 г. и 7-14 мая 2004 г.
Безотлагательно обнародовать ответ грузинского правительства от октября 2005 г. на доклад Европейского комитета по предупреждению пыток по итогам посещений 18-28 ноября 2003 г. и 7-14 мая 2004 г.
Выполнить рекомендации спецдокладчика ООН по пыткам, сформулированные в докладе от сентября 2005 г. по итогам его посещения Грузии в мае 2005 г.
Активно внедрять Европейские тюремные правила в соответствии с рекомендацией Комитета министров Совета Европы (2006)2 от 11 января 2006 г.
Высшие чиновники страны, в том числе президент М.Саакашвили, министр внутренних дел В.Мерабишвили и министр юстиции Г.Кавтарадзе, должны публично заявить о недопустимости пыток и недозволенного обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Согласиться на независимое расследование заявлений о применении избыточной силы в ходе событий 27 марта в тбилисской тюрьме № 5. Соответствующий орган должен иметь достаточные полномочия и независимость, чтобы требовать содействия от всех заинтересованных ведомств и чтобы установить, соблюдалось ли при планировании операции требование о минимизации применения силы.
Принять законодательство, обязывающее всех сотрудников правоохранительных органов, включая спецназ и надзорсостав, носить идентификационные таблички, и обеспечить всех сотрудников правоохранительных органов формой, предусматривающей такую идентификацию.
Обеспечить ведение учета, позволяющего оперативно устанавливать состав дежурной смены пенитенциарного учреждения, а также лиц, проводивших те или иные допросы, расследования или силовые операции.
Обеспечить наличие в новом Кодексе по исполнению наказания, который должен быть внесен в парламент в ноябре 2006 г., положений о праве лиц, содержащихся в предварительном заключении, на регулярные свидания с родственниками и близкими друзьями, как того требуют международные стандарты о содействии контактам с внешним миром. Отменить для таких свиданий обязательность санкции следователя, прокурора или судьи.
Обеспечить наличие в новом Кодексе по исполнению наказания гарантий для осужденных регулярных свиданий с родственниками, в том числе продолжительных, как того требует руководящий принцип о содействии контактам с внешним миром. Количество свиданий должно определяться индивидуально, а не на основе режимных требований. Ограничения могут вводиться только по соображениям безопасности.
Предусмотреть в новом Кодексе по исполнению наказания возможность работы, обучения или иной содержательной деятельности для лиц, содержащихся в предварительном заключении.
Обеспечить наличие в новом Кодексе по исполнению наказания гарантий прав задержанных в части подачи конфиденциальных жалоб, а также обеспечить доведение информации о таком праве до всех сотрудников тюремной администрации и невмешательство с их стороны в его реализацию.
Обеспечить, чтобы строительство новых тюрем не подменяло решения неотложных нужд тюремного населения.
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс изменения, предусматривающие широкий спектр мер пресечения, альтернативных заключению под стражу. Обеспечить со стороны Генеральной прокуратуры максимальную сдержанность в применении заключения под стражу. Данная мера должна быть ограничена исчерпывающими соображениями безопасности и отправления правосудия.
Принять отдельное законодательство о применении силы в пенитенциарных учреждениях, которое соответствовало бы стандартам Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (ООН, 1990 г.); обеспечить соответствующую подготовку всех сотрудников Департамента по исполнению наказания, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел.
Внимательно рассмотреть рекомендации Совета Европы, других международных экспертов и местных НПО и экспертов в отношении поправок в пенитенциарный, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, закон о пробации и другие профильные законы.
Публично продемонстрировать поддержку предоставления неправительственным организациям и Народному защитнику регулярного доступа в места содержания под стражей и заключения для мониторинга условий содержания и режима обращения с заключенными.
Обеспечить Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты достаточными ресурсами, с тем чтобы передача ему от Минюста в сентябре 2006 г. функций по медицинскому обслуживанию не привела к ограничению доступности медицинской помощи для задержанных.
В необходимом объеме профинансировать бюджеты Министерства юстиции и Департамента по исполнению наказания, с тем чтобы последние имели возможность выполнить изложенные ниже рекомендации.

Генеральной прокуратуре

Возбудить расследование по факту гибели в результате действий спецназа семи заключенных 27 марта 2006 г. в тюрьме № 5, как того требует статья 2 Европейской конвенции о правах человека.
Возбудить расследование по факту гибели в результате действий спецназа Малхаза Сиргинавы 24 декабря 2005 г. в кутаисской тюрьме № 2, как того требует статья 2 Европейской конвенции о правах человека.
Возбудить расследование по заявлениям о недозволенном обращении в кутаисской тюрьме № 2 в декабре 2005 г. и в последующие месяцы, а также в тбилисской тюрьме № 7, как того требует статья 3 Европейской конвенции о правах человека.
Освободить всех подозреваемых в совершении преступлений, не связанных с насилием, из-под стражи и применить к ним меры пресечения, не связанные с лишением свободы. При принятии решения об освобождении из-под стражи в каждом конкретном случае оценивать риск того, что подозреваемый может скрыться от правосудия или помешать его осуществлению, а также исходить из наличия угрозы общественной безопасности или общественному порядку. Срок предварительного заключения должен быть максимально коротким и подлежать регулярному пересмотру.
Освободить из предварительного заключения всех несовершеннолетних, обеспечив применение к ним заключения под стражу до суда исключительно в случаях крайней необходимости.

Министерству юстиции

Уточнить порядок подачи жалоб задержанными, определяемый приказом № 620, с тем чтобы обеспечить возможность направления задержанными конфиденциальных жалоб государственным органам и другим организациям.
Обеспечить эффективную координацию между Департаментом по исполнению наказания и Департаментом пробации и исполнения нетюремного наказания, с тем чтобы наладить процесс регулярного условно-досрочного освобождения заключенных.

Мониторинг пенитенциарной системы

Обеспечить создание национального мониторингового механизма в соответствии с требованиями Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток.
Обеспечить создание мониторинговых комиссий во всех 16 пенитенциарных учреждениях.
Обеспечить прозрачность процесса с ясными критериями отбора наблюдателей как для общенационального мониторинга, так и для отдельных комиссий по каждому пенитенциарному учреждению.
Гарантировать всем наблюдателям право внезапного доступа в любое пенитенциарное учреждение в любое время, а также право на конфиденциальное общение с задержанными.
Конструктивно и последовательно учитывать рекомендации мониторинговых механизмов.
В разумные сроки письменно отвечать на доклады мониторинговых механизмов.

Министерству юстиции и Департаменту по исполнению наказания

Поступление задержанных

Обеспечить письменное информирование задержанных об их правах и обязанностях, с правом сохранения задержанным копии такого документа.
Разработать единый порядок учета и документации по учету поступающих задержанных для всех пенитенциарных учреждений.
Во всех пенитенциарных учреждениях обеспечить фиксацию у поступающих задержанных травм и должное реагирование по всем предположительным случаям недозволенного обращения.
Компьютеризировать пенитенциарную систему и создать единую базу данных по задержанным.
Обеспечить строго раздельное содержание задержанных и осужденных.

Перенаселенность

Обеспечить заполнение каждого учреждения в пределах установленных норм.
Во взаимодействии с международными и местными экспертами провести комплексное обследование емкости пенитенциарной системы, с тем чтобы установить нормативы, которые соответствовали бы международным требованиям по площади, освещенности и вентиляции.
Обеспечить перевод заключенных в менее загруженные учреждения, с учетом таких факторов, как близость к адвокату, семье и суду.
Обеспечить каждого задержанного отдельной койкой, без исключений.

Доступ к адвокату

Гарантировать задержанным право на конфиденциальные встречи и переписку с адвокатом. Ни при каких обстоятельствах не позволять надзорсоставу или другим должностным лицам во время встречи задержанного с адвокатом находиться от них на расстоянии слышимости.

Свидания с родными и близкими

Обеспечить предоставление задержанным всех предусмотренных законом свиданий.
Обеспечить задержанным возможность переписки с семьей, предоставляя им бумагу и письменные принадлежности и воздерживаясь от вмешательства в передачу корреспонденции.
Обеспечить отправку заключенными корреспонденции родным и близким за счет Департамента по исполнению наказания, по меньшей мере до того времени, когда заключенные смогут заработать собственные средства в рамках программ занятости.

Доступ к физическим упражнениям

Немедленно отменить запрет на физические упражнения, введенный для задержанных в тюрьме № 7.
Обеспечить всем задержанным, в том числе в предварительном заключении, по меньшей мере один час занятий на свежем воздухе ежедневно, если это позволяют погодные условия. Право на один час упражнений в день не должно ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе в рамках взыскания.

Питание и его качество

Гарантировать каждому задержанному достаточное питание как по калорийности, так и по качественному составу.
На переходный период разрешить задержанным получать передачи с продуктами длительного хранения.

Гигиена

Обеспечить всех задержанных основными предметами личной гигиены, включая мыло, зубную щетку, зубную пасту, расческу, безопасную бритву и др.; данные предметы ни при каких обстоятельствах не должны подлежать изъятию в рамках взыскания.
Разрешить задержанным помывку по меньшей мере один раз в неделю.
Обеспечить всех задержанных, в том числе находящихся в карцерах или штрафных изоляторах, чистым матрасом, постельным бельем и одеялом.

Доступ к информации

Как минимум, обеспечить всем задержанным, в том числе в предварительном заключении, регулярный доступ к газетам, а по возможности - также к радио или телевидению.

Содержательная деятельность

Сделать исправление и социальную адаптацию заключенных одной из ключевых задач лишения свободы.
Обеспечить задержанным, в том числе в предварительном заключении, возможность заниматься содержательной деятельностью, включая работу или учебу.
Обеспечить женщинам равный доступ к работе и учебе, не ограничивая их возможности областями, которые считаются "подходящими для женщин".
Немедленно ввести обучение для детей, содержащихся в предварительном заключении.

Процедуры подачи жалоб

Обеспечить задержанным возможность конфиденциального обращения с жалобами в государственные органы и другие организации, предоставляя им бумагу и письменные принадлежности и воздерживаясь от вмешательства в передачу корреспонденции.

Тбилисская тюрьма № 5

Немедленно прекратить использование подвальных изоляторов.
Немедленно демонтировать ставни с окон.

Персонал

Провести набор новых сотрудников, с тем чтобы обеспечить укомплектование всех пенитенциарных учреждений, в том числе по надзорсоставу, социальным работникам, врачам, психологам и пр.
Соответственно, довести денежное содержание сотрудников пенитенциарных учреждений по меньшей мере до уровня денежного содержания сотрудников других правоохранительных органов с сопоставимым кругом обязанностей.
Обеспечить максимально оперативное прохождение подготовки как действующими, так и новыми сотрудниками, но не позднее чем к январю 2008 г., как это установлено требованиями Министерства юстиции.
Обеспечить включение курса по правам человека во все программы подготовки надзорсостава, включая первоначальное обучение и повышение квалификации.

Министерству труда, здравоохранения и социальной защиты и Департаменту по исполнению наказания

Обеспечить всем задержанным достаточный уровень медицинского обслуживания.
Во всех без исключения случаях удовлетворять просьбу задержанного об обращении к врачу.
Обеспечить помещение всех задержанных, страдающих тяжелыми заболеваниями, в специализированные медицинские учреждения.
Обеспечить необходимое лечение всем задержанным, страдающим психическими расстройствами.
Осужденные, тяжело или неизлечимо больные, или нуждающиеся в постоянном высококвалифицированном лечении, должны соответствующим образом наблюдаться врачами. Поскольку пребывание в заключении чревато негуманным обращением, лишение таких лиц свободы должно применяться в исключительных случаях; необходимо прилагать все усилия к тому, чтобы освобождать таких лиц, уже находящихся под стражей, и, по возможности, применять к ним альтернативные санкции.
Строго соблюдать конфиденциальность медицинских данных.
Ввести систематическое обследование на туберкулез для поступающих во все пенитенциарные учреждения.
Немедленно реагировать на заявления любого заключенного о том, что у кого-либо из его сокамерников наблюдаются симптомы активной формы туберкулеза.
Обеспечить эффективное применение признанной во всем мире методике лечения туберкулеза по системе DOTS, наладив регулярное снабжение всех учреждений соответствующими медикаментами в достаточных количествах и проведя обучение медперсонала.
Обеспечить такие условия питания и содержания, которые способствовали бы улучшению состояния здоровья лиц, больных туберкулезом.
Оперативно согласовать ключевые задачи и график для обеспечения ответственной передачи функций по медицинскому обслуживанию заключенных.

Европейскому союзу

Комиссии ЕС

В имплементационной стратегии Плана действий в рамках политики Европейского соседства сформулировать конкретные критерии с конкретными сроками реализации, с тем чтобы обеспечить своевременное принятие грузинским правительством реальных мер по искоренению нарушений прав человека и ликвидации институциональных недостатков в системе исполнения наказания.
Обеспечить постоянный и активный мониторинг выполнения обязательств в области прав человека, принятых грузинским правительством в рамках Плана действий.
Увязать развитие сотрудничества с Тбилиси с соблюдением критериев, установленных в имплементационной стратегии.
Увязать развитие сотрудничества с Тбилиси с соблюдением грузинским правительством обязательств и обещаний перед Советом Европы.
Поощрять и конструктивно рассматривать мнения местных и международных неправительственных организаций, правоведов и других независимых специалистов в отношении выполнения Грузией обещаний в рамках Плана действий.
Обеспечить направление финансирования программ мониторинга и реформирования пенитенциарной системы тем организациям и лицам, которые имеют надлежащую квалификацию для решения этих задач.
Обеспечить распространение финансирования реформы пенитенциарной системы на проекты по исправлению нарушений прав человека в пенитенциарных учреждениях.
Обеспечить максимально возможную реализацию грузинским правительством Руководящих принципов ЕС в области пыток и отслеживать прогресс на этом направлении в рамках общего мониторинга выполнения Грузией обязательств по Плану действий.

Совету ЕС

Включить вопросы нарушений в системе Департамента по исполнению наказания и призывы к конкретным шагам по борьбе с ними в постоянную повестку двустороннего диалога с Тбилиси по правам человека.
Побуждать Грузию к изменению нынешнего курса на ограничение прав заключенных.
Обусловить углубление сотрудничества краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным прогрессом в области борьбы с нарушениями в пенитенциарной системе.
Предложить спецпредставителю ЕС по Закавказью сделать нарушения в пенитенциарной системе одним из главных направлений его работы по Грузии и привлечь его к участию в мониторинге прогресса в этой области, с соответствующим информированием Совета.
Добиваться принятия грузинским правительством всех возможных мер по выполнению Руководящих принципов ЕС в области пыток.

Европарламенту

Назначить докладчика по мониторингу прогресса Грузии в области прав человека, в том числе краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогресса в части борьбы с нарушениями в пенитенциарной системе, а также в целом выполнения Грузией правозащитных обязательств по Плану действий в рамках политики Европейского соседства.
Использовать предстоящий отчет Европарламента по Руководящим принципам ЕС в области пыток для выдвижения конкретных политических рекомендаций в отношении европейского сотрудничества с Грузией, в том числе об увязке углубления сотрудничества с Тбилиси с краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным прогрессом в части борьбы с нарушениями в пенитенциарной системе.
Добиваться того, чтобы Совет и Комиссия ЕС уделяли достаточное внимание состоянию дел в пенитенциарной системе Грузии и использовали рычаги давления в рамках политики Европейского соседства для обеспечения позитивных изменений.

Совету Европы

Мониторинговый комитет Парламентской ассамблеи СЕ должен сделать ситуацию в пенитенциарной системе Грузии одним из пунктов предстоящей оценки прогресса этой страны в выполнении обязательств и обещаний в рамках членства в Совете Европы, сопроводив оценку конкретными рекомендациями по исправлению ситуации.
Комиссар по правам человека должен в максимальной степени использовать свой доклад по итогам предстоящего посещения Грузии для постановки вопроса о нарушениях в пенитенциарной системе и выдвижения рекомендаций по исправлению ситуации.
Повысить интенсивность и расширить существующие программы подготовки, направленные на распространение знаний о правах человека среди сотрудников Департамента по исполнению наказания - как действующих, так и вновь принимаемых.
Обеспечить ключевую роль консультаций с местными и международными НПО, занимающихся вопросами мониторинга и/или реформирования пенитенциарной системы, в любых программах подготовки и других мероприятиях, проводимых Советом Европы в этой области.
Обеспечить отражение выводов и рекомендаций настоящего доклада в рекомендациях по проекту Кодекса по исполнению наказания.
При рассмотрении прелагаемых изменений в законодательстве, включая поправки в пенитенциарный, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, проводить консультации с грузинскими и международными правоведами и неправительственными организациями.

ООН

При мониторинге и составлении докладов о выполнении грузинским правительством рекомендаций доклада от сентября 2005 г. спецдоклачик ООН по пыткам должен принять во внимание выводы и рекомендации настоящего доклада.
Верховный комиссар по правам человека должен поддержать призывы к реформированию пенитенциарной системы, а в контактах с Тбилиси - подчеркивать важность выполнения правительством рекомендаций спецдокладчика по пыткам.
Побуждать грузинское правительство при подготовке докладов в договорные органы ООН учитывать информацию от международных и местных НПО.

ОБСЕ

Продолжать оказывать поддержку Центру подготовки сотрудников пенитенциарной системы и продолжать программы обучения персонала действующих и новых учреждений - как первоначального для вновь принятых, так и в рамках повышения квалификации для действующих сотрудников.
Обеспечить весомую правозащитную составляющую во всех программах подготовки.
Продолжать регулярный мониторинг всех аспектов ситуации в пенитенциарной системе.

США

Включить вопросы нарушений в пенитенциарной системе и призывы к конкретным шагам по борьбе с ними в постоянную повестку двустороннего диалога с Тбилиси по правам человека. Увязать углубление сотрудничества с прогрессом в исправлении сохраняющихся нарушений.
Оказать поддержку НПО, занимающимся вопросами мониторинга тюрем и другими смежными проблемами, такими как программы по занятости и учебе в местах заключения.

Международным финансовым организациям

Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк в своих страновых стратегиях по Грузии должны отразить нарушения в пенитенциарной системе как вопрос, вызывающий серьезную озабоченность, и побуждать грузинские власти к принятию конкретных шагов по исправлению ситуации.