В преддверии и после президентских выборов, на которых Владимир Путин предсказуемо победил в отсутствие реальной конкуренции, происходила эскалация преследований политической оппозиции и других критиков власти. Продолжался курс на подавление инакомыслия, особенно в интернете, в частности путем уголовного преследования по экстремистским составам. В ноябре Европейский суд по правам человека установил, что в отношении оппозиционера Алексея Навального правительством был допущен целый ряд нарушений, а его неоднократные аресты на акциях протеста были незаконными и направленными на недопущение политического плюрализма. Федеральный центр не пресекал преследования правозащитников чеченским руководством.
Отмена в 2017 г. уголовной ответственности за первые побои в семье ослабила гарантии защиты для жертв домашнего насилия.
Обнародование шокирующего видео пыток в ярославской колонии вынудило власти признать наличие этой проблемы в уголовно-исполнительной системе.
Пытки и жестокое и унижающее достоинство обращение
В июле «Новая газета» опубликовала оказавшуюся в распоряжении работающего в Фонде «Общественный Вердикт» адвоката видеозапись того, как в ярославской колонии сотрудники жестоко избивают заключенного. Видео вызвало широкий общественный резонанс, и Следственный комитет возбудил уголовное дело, по которому к ноябрю было арестовано 15 подозреваемых. Один из них показал, что видео было записано для того, чтобы подтвердить выполнение приказа руководства о проведении «воспитательной работы».
В данном случае следственные органы проявили беспрецедентную оперативность и эффективность, в то время как в основном заявления заключенных о недозволенном обращении власти оставляют без должного реагирования.
В августе независимый информационный ресурс Meduza опубликовал сведения по еще более чем полусотне случаев пыток, о которых сообщалось в открытых источниках с начала 2018 г. В них фигурировали сотрудники полиции, следственных органов и органов безопасности, а также уголовно-исполнительной системы. Уголовные дела возбуждались только по немногим отдельным эпизодам, и лишь одно дошло до суда.
Свобода собраний
Тысячи участников нескольких общенациональных протестных кампаний были произвольно задержаны полицией в течение года. Суды конвейерным методом назначали протестующим штраф или административный арест за нарушение ограничительного порядка организации и проведения публичных мероприятий. Представители власти требовали от вузов, школ и родителей не допускать участия студентов и школьников в несанкционированных протестах.
В январе, после того как Алексея Навального не допустили к участию в президентских выборах, по всей стране прошли митинги его сторонников. Тогда было задержано более 370 человек. Полиция также проводила рейды по региональным штабам «кампании Навального», в некоторых городах правоохранители в целях «профилактики» наведывались домой к тем, кто в соцсетях выражал намерение выйти на местный митинг.
Во время майских мирных протестов в связи с инаугурацией Владимира Путина полиция задержала по меньшей мере 1 600 человек в 27 городах, в том числе 158 несовершеннолетних. В ряде случаев задержания проводились с применением избыточной силы.
В сентябре на митингах против пенсионной реформы было задержано по меньшей мере 1 195 человек в 39 городах, в том числе не менее 60 несовершеннолетних. Задержанию подверглись и как минимум 14 журналистов, освещавших эти протесты, трое были при этом избиты. Многие мирные демонстранты в результате жестких действий полиции получили различные травмы, включая ушибы и переломы.
В октябре власти воздержались от разгона двухнедельного массового митинга в Ингушетии, жители которой выражали свое несогласие с тем, как был решен вопрос об административной границе с соседней Чечней. При этом наблюдавший за протестом исследователь «Международной амнистии» был похищен и избит неустановленными силовиками, которые также устраивали ему имитацию казни. На момент подготовки данного обзора по его заявлению проводилась доследственная проверка.
Свобода ассоциации
Продолжалась массированная кампания по дискредитации независимых неправительственных организаций (НПО). Список «нежелательных» иностранных организаций, которым запрещена деятельность в России, пополнился еще четырьмя позициями.
В июле российский фонд имени Андрея Рылькова, который занимается вопросами ответственной наркополитики, обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой на «закон о нежелательных организациях», ущемляющий свободу выражения мнений и свободу ассоциации. В 2017 г. фонд был оштрафован на 50 тыс. рублей (на тот момент это составляло примерно USD 860) за опубликованную на его сайте статью с гиперссылкой на сайт американской организации, деятельность которой значительно позже публикации статьи была признана в России нежелательной и запрещена.
В августе Минюст подготовил законопроект о дальнейшем ограничении иностранного финансирования и проектной деятельности для российских НПО, предложив ввести процедуру оперативного внесудебного приостановления их работы по предельно широким основаниям, а также дополнить основания, по которым иностранная организация может быть признана в России «нежелательной», угрозой «интересам Российской Федерации».
Свобода выражения мнений в онлайне
Власти продолжали использовать широкое и размытое антиэкстремистское законодательство для уголовного преследования за инакомыслие в постах и репостах в соцсетях.
В ноябре 2017 г. был принят закон, предоставляющий Генеральной прокуратуре право во внесудебном порядке блокировать доступ к контенту признанных «нежелательными» иностранных организаций, а также к ресурсам, которые распространяют материалы таких организаций.
Тогда же было введено понятие «СМИ-иноагента», и до конца 2017 г. Минюст признал таковыми «Голос Америки» и восемь информресурсов «Радио Свобода».
В апреле суд в Москве вынес решение о блокировке интернет-мессенджера Telegram, у которого в России почти 10 млн пользователей, в связи с отказом администрации сервиса предоставлять спецслужбам ключи шифрования трафика. При этом на некоторое время проблемы с доступом возникли и у миллионов сторонних IP-адресов.
В октябре суд в Москве оштрафовал независимый интернет-журнал The New Times на беспрецедентную сумму 22,25 млн рублей (примерно USD 337 000). Изданию было вменено недекларирование иностранного финансирования, судебное решение поставило его на грань закрытия.
В октябре президент Владимир Путин внес законопроект о декриминализации первого случая возбуждения ненависти либо вражды, в том числе в интернете, с наступлением уголовной ответственности за повторное нарушение в течение года. На момент подготовки этого обзора документ находился на рассмотрении в парламенте.
Чечня
В Чечне местные власти практиковали произвольные задержания, пытки и насильственные исчезновения в отношении предполагаемых джихадистов и нелояльных граждан, а также применяли коллективное наказание.
В январе сотрудники МВД Чечни арестовали по сфабрикованному обвинению в хранении марихуаны руководителя грозненского офиса правозащитного центра «Мемориал» Оюба Титиева. На тот момент «Мемориал» оставался единственной независимой правозащитной организацией, которая сохраняла свое присутствие в республике. За арестом Титиева последовали поджоги имущества «Мемориала» в двух соседних с Чечней регионах. В адрес сотрудников «Мемориала» и адвокатов Титиева поступали анонимные угрозы, они подвергались слежке со стороны чеченских силовиков, а глава Чечни Рамзан Кадыров публично угрожал правозащитникам, обещая «сломать хребет нашим врагам». Впоследствии он неоднократно называл Титиева «наркоманом» и предателем. На момент подготовки данного обзора суд над Титиевым продолжался.
В августе несколько молодых чеченцев, включая несовершеннолетних, напали с ножами на сотрудников полиции. Сообщалось, что один полицейский был убит, трое получили ранения. Чеченские власти ответили серией спецопераций, в ходе которых десятки молодых людей, в том числе несовершеннолетних, подверглись произвольному задержанию и недозволенному обращению со стороны силовиков. Рамзан Кадыров пригрозил семьям нападавших коллективным наказанием и угрожающе высказывался в адрес правозащитников, которые «умудряются спрашивать, почему накладываете коллективную ответственность». Глава республики приравнял правозащитников к террористам и пообещал, что после суда над Титиевым «для них Чечня - это запретная территория».
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
Федеральный центр так и не обеспечил эффективного расследования облавы на геев в Чечне, в ходе которой в 2017 г. местные силовики незаконно удерживали и подвергали пыткам десятки мужчин, подозреваемых в гомосексуальности. Уголовное дело по заявлению в августе 2017 г. пострадавшего в связи с этими событиями русского мужчины, находившегося в Чечне во время событий и попавшего под облаву, не возбуждалось, и в предоставлении госзащиты ему было отказано. В мае, когда ситуация в России рассматривалась на Совете ООН по правам человека в рамках универсального периодического обзора, министр юстиции заявил, что российским властям «не удалось не только подтвердить наличие фактов нарушений этих прав, но даже найти в Чечне представителей ЛГБТ-сообщества».
Правозащитниками были задокументированы новые случаи нападений на ЛГБТ со стороны их собственных родственников и представителей республиканских властей в Чечне. Чеченский певец Зелимхан Бакаев, похищенный силовиками в Грозном в августе 2017 г., оставался пропавшим без вести. В январе Рамзан Кадыров публично намекал на то, что в отношении Бакаева было совершено «убийство чести».
В июле в Санкт-Петербурге группа чеченцев, среди которых был как минимум один представитель силовых структур, попыталась похитить Зелимхана Ахмадова, уехавшего из Чечни в 2017 г. из-за угроз в связи с его предполагаемой сексуальной ориентацией. На момент подготовки этого обзора велось расследование.
Весной молодая женщина в Чечне подверглась незаконному задержанию, продолжительному содержанию инкоммуникадо и недозволенному обращению в связи с ее предполагаемой сексуальной ориентацией, в итоге ее передали родственникам. Несколько женщин бежали из республики из-за риска «убийства чести».
На положении ЛГБТ-сообщества продолжал негативно сказываться дискриминационный закон о «гей-пропаганде». В мае власти заблокировали сайт «Парни ПЛЮС», посвященный вопросам ВИЧ-профилактики среди геев. В августе в Бийске местная комиссия по делам несовершеннолетних оштрафовала 16-летнего школьника на 50 тыс. рублей (примерно USD 745) за размещенные им в интернете четыре фотографии, в которых правоохранители усмотрели признаки пропаганды «нетрадиционных сексуальных отношений». На одном из снимков были изображены «молодые люди, демонстрирующие свои тела в нижнем белье», причем «один из молодых людей обнимает другого». В октябре Бийский городской суд отменил постановление комиссии.
В феврале в Екатеринбурге суд подтвердил прежнее решение об изъятии у 40-летней женщины двух приемных детей с инвалидностью на том основании, что ее самоидентификация «в качестве представителя мужского пола с учетом состояния ее в браке с мужчиной, стремление к принятию социальной роли, свойственной мужскому полу, по своей сути противоречит принципам семейного законодательства нашей страны, традициям и менталитету нашего общества». К тому моменту мальчики прожили в этой семье уже несколько лет.
Чемпионат мира по футболу
В 2018 г. Россия принимала Чемпионат мира по футболу, в связи с проведением которого ряд проблем с правами человека оказался в фокусе международного внимания.
В феврале в Нижнем Новгороде рабочие, строившие метро к ЧМ-2018, бастовали, протестуя против нарушений, связанных с оплатой труда и трудовыми договорами. В предыдущие годы на аналогичные нарушения жаловались работники на строительстве других объектов чемпионата.
В том же месяце Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА) утвердила Грозный в качестве тренировочной базы сборной Египта. Глава Чечни Рамзан Кадыров активно использовал это в интересах собственного пиара.
Президентским указом о мерах безопасности на период проведения чемпионата были введены дополнительные ограничения на проведение массовых мероприятий с 25 мая по 25 июля. Под этим предлогом власти отказывали в согласовании протестных акций и задерживали их участников, в том числе в ситуациях одиночных пикетов, которые при обычных обстоятельствах никакого согласования не требуют.
Нападения на правозащитников
В декабре 2017 г. трое неизвестных в Краснодаре напали на руководителя «Экологической вахты по Северному Кавказу» Андрея Рудомаху и трех его коллег. Рудомаха был на несколько недель госпитализирован с черепно-мозговой травмой и множественными травмами лица. Эффективного расследования по данному факту не проводилось.
В марте в Махачкале удар тяжелым предметом в затылок получил руководитель дагестанского офиса правозащитного центра «Мемориал» Сиражутдин Дациев. Он был госпитализирован, расследование нападения никаких результатов не принесло.
В апреле суд оправдал главу карельского «Мемориала» Юрия Дмитриева по надуманному делу о детской порнографии, в котором фигурировала его приемная дочь. Однако в июне он был вновь арестован по обвинению в насильственных действиях сексуального характера в отношении несовершеннолетнего. «Мемориал» расценивает уголовное преследование Дмитриева как политически мотивированное и рассматривает его как часть кампании властей по дискредитации всей организации.
Права людей с инвалидностью
По итогам мартовского рассмотрения выполнения Россией соответствующей конвенции Комитет ООН по правам инвалидов приветствовал законодательное запрещение дискриминации по признаку инвалидности и увеличение числа учащихся с инвалидностью в инклюзивных учебных заведениях. Комитет выразил обеспокоенность в связи с такими моментами, как институционализация людей с инвалидностью; насилие, использование механической фиксации и седативов в учреждениях стационарного типа; сегрегация в образовании; а также в связи с необеспечением всем лицам с любым типом инвалидности дееспособности в рамках концепции суппортивного принятия решений.
Свобода религии
В 2018 г. власти развернули широкие преследования Свидетелей Иеговы на основании решения Верховного суда, в 2017 г. запретившего как экстремистскую организацию Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России и, соответственно, все его территориальные организации. Правоохранители провели десятки обысков на квартирах, рейдов и допросов верующих. К ноябрю по экстремистским уголовным делам проходили 85 Свидетелей Иеговы, из них 26 содержались под стражей.
Домашнее насилие
Проблема домашнего насилия по-прежнему в большой степени замалчивалась, а службы помощи для пострадавших оставались недостаточными. Пережившие насилие сообщали о нежелании или неспособности полиции регистрировать заявления о таких фактах или реагировать на них, а также о серьезных препятствиях, ограничивающих доступ к существующим убежищам.
Реализация поправок 2017 г. об отмене уголовной ответственности за первые побои в отношении близких лиц затруднила возбуждение уголовного преследования для женщин, подвергшихся насилию в семье. В российском законодательстве все еще отсутствует институт охранных ордеров, которые могли бы способствовать обеспечению безопасности женщин. Проект комплексного закона о домашнем насилии с 2014 г. находится без движения в парламенте.
Россия и Сирия (см. также страновой обзор по Сирии)
Россия продолжала выступать ключевым военным союзником Дамаска в наступательных операциях против контролируемых оппозицией территорий, которые сопровождались неизбирательными нападениями на школы, больницы и другие объекты гражданской инфраструктуры. Февральская операция по «зачистке» Восточной Гуты проводилась с применением запрещенных многими государствами кассетных боеприпасов и зажигательного оружия, применение которого в населенных районах жестко регламентируется международным правом.
В результате июньского наступления сирийских правительственных и российских сил в провинции Дераа более 320 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома. Россия остается крупнейшим поставщиком оружия Дамаску.
Москва продолжала использовать свое право вето в Совете Безопасности ООН, чтобы блокировать усилия по обеспечению ответственности сирийского правительства. После гибели десятков человек в результате апрельского инцидента с применением химического оружия в Думе Россия наложила вето на резолюцию, которая предусматривала новое расследование случаев применения такого оружия в Сирии. В феврале Россия заблокировала резолюцию об установлении прекращения огня и о пропуске гуманитарной помощи в Восточную Гуту. На момент подготовки этого обзора Москва уже 12 раз использовала право вето, чтобы оградить сирийский режим от международного осуждения и давления, причем в шести случаях речь шла о применении химического оружия. В июне государства – участники Конвенции о запрещении химического оружия проголосовали за создание механизма установления ответственности в рамках Организации по запрещению химического оружия, обозначив направление выхода из тупиковой ситуации, сложившейся в СБ ООН.
В январе Россия организовала в Сочи Конгресс сирийского национального диалога с целью подготовки новой конституции, однако эта инициатива не получила дальнейшего развития, как и созданная в рамках астанинского формата с Турцией и Ираном рабочая группа по задержаниям и исчезновениям в Сирии. Российские официальные лица активно стремились привлечь западные правительства к восстановлению Сирии в интересах создания условий для возвращения беженцев, но при этом не обеспечили решения ключевых проблем, препятствующих этому.
Россия и Украина (см. также страновой обзор по Украине)
Москва по-прежнему оказывала политическую и материальную поддержку пророссийским вооруженным формированиям на востоке Украины, но не предпринимала мер для обуздания нарушений с их стороны, включая произвольные задержания и недозволенное обращение с задержанными. В Крыму российские власти продолжали политику подавления несогласных, преимущественно – крымских татар.
В июне суд в Москве приговорил украинского журналиста Романа Сущенко к 12 годам лишения свободы по крайне сомнительному делу о шпионаже.
Украинский режиссер крымчанин Олег Сенцов, активный противник российской оккупации полуострова, продолжал отбывать 20-лений срок по надуманному делу о терроризме. С мая по октябрь он 145 дней держал голодовку, требуя освобождения десятков граждан Украины в России и Крыму. В октябре Сенцов стал лауреатом премии «За свободу мысли» имени Андрея Сахарова, которая ежегодно присуждается Европарламентом.
Ключевые международные акторы
Многие международные партнеры России настоятельно призывали Кремль освободить Титиева, Сенцова и других фигурантов политически мотивированных дел. К освобождению Сенцова и других крымских активистов и к прекращению уголовного преследования Титиева и Дмитриева неоднократно призывал Евросоюз. Европарламент принял резолюцию с призывом освободить Сенцова и еще более 70 «украинских политзаключенных» в России и Крыму. В ходе июньской встречи с Владимиром Путиным в Санкт-Петербурге президент Франции Эммануэль Макрон ставил вопрос об освобождении Сенцова и Титиева. Как сообщала ФИФА, руководство организации «лично занималось» делом Титиева.
По итогам обсуждения министрами иностранных дел Евросоюза общей политики в отношении России глава европейской дипломатии отмечала сужение пространства для независимых голосов и «упадок» в области уважения прав человека и верховенства права.
В апреле генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд заявил, что реализация российских угроз о выходе из СЕ будет «катастрофой». Россия приостановила уплату взносов в бюджет СЕ в 2017 г. и с тех пор не возобновляла.
В ходе майского рассмотрения России в рамках универсального периодического обзора на Совете ООН по правам человека в адрес правительства звучала критика в связи с непринятием мер по прекращению притеснений, нападений и убийств в отношении адвокатов, журналистов, правозащитников и оппозиционеров, нападений и дискриминации в отношении ЛГБТ, пыток и недозволенного обращения в отношении подозреваемых и заключенных, а также других серьезных нарушений.
В июне Парламентская ассамблея Совета Европы единогласно приняла резолюцию с призывом к России дать согласие на международное расследование облавы на геев в Чечне в 2017 г. и продолжающихся преследований ЛГБТ в этой республике.
В июле Комитет ООН против пыток рассматривал шестой периодический доклад России о выполнении соответствующей конвенции. Комитет отметил прогресс в части пересмотра положений профильного законодательства, однако указал на «многочисленные достоверные сообщениями о практике применения пыток и жестокого обращения» и «сообщения о том, что утверждения о применении пыток редко приводят к уголовному преследованию». Комитет подчеркнул необходимость обеспечения ответственности и напомнил о том, что определение пыток в российском законодательстве все еще не соответствует конвенции. В сентябре Уполномоченный по правам человека в России высказалась за изменение определения пыток и за ужесточение уголовных санкций по фактам их применения.
В августе 15 государств – членов ОБСЕ задействовали Венский механизм в связи с нарушениями прав человека в Чечне. У России было десять дней, чтобы изложить меры по прекращению нарушений, однако поступивший письменный ответ был признан неудовлетворительным, и в ноябре был задействован Московский механизм, позволяющий начать расследование.
Очередной кризис в отношениях Москвы с США и Евросоюзом возник в марте в связи с отравлением в Великобритании нервно-паралитическим веществом бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери, ответственность за которое британские власти возложили на Россию. США ввели после этого инцидента новые санкции в отношении России.
Международный уголовный суд продолжал расследование военных преступлений и преступлений против человечности в контексте российско-грузинской августовской войны 2008 г. вокруг Южной Осетии. Главный прокурор также продолжала оценку оснований для начала расследования нарушений в контексте вооруженных конфликтов в Донбассе и в Крыму. Украина не является участником Римского статута МУС, однако Киев признал юрисдикцию суда по преступлениям, совершенным в