В 2021 г. в Узбекистане по некоторым направлениям отмечались замедление или разворот вспять реформ в области прав человека, особенно по мере приближения президентских выборов, прошедших в конце октября, победу на которых одержал действующий президент Шавкат Мирзиёев. Политический режим в стране остается глубоко авторитарным.
Наблюдалось отчетливое ущемление прав на свободу слова и СМИ: власти преследовали блогеров, открыто выступавших с критикой, в числе которых Отабек Сатторий, приговоренный в мае к шести с половиной годам лишения свободы. Независимым правозащитным группам по-прежнему отказывали в регистрации, сохранялась уголовная ответственность за однополые отношения между мужчинами по обоюдному согласию. Для уголовного преследования гомосексуальных мужчин власти прибегали к анальному обследованию, которое признано одной из форм пыток. Безнаказанность за недозволенное обращение и пытки оставалась нормой.
Не сдвинулись с места и обещанные правительством законодательные реформы, в том числе принятие нового уголовного кодекса. Новый закон о свободе совести и религиозных организациях во многом не соответствует международным стандартам. 7 июня Узбекистан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов.
Президентские выборы
24 октября президент Шавкат Мирзиёев был переизбран, набрав 80,1% голосов. К участию в выборах не был допущен ни один оппозиционный кандидат, в том числе Хидирназар Аллакулов от Социал-демократической партии «Правда и прогресс», которой Минюст отказал в регистрации, и Жахонгир Отажонов от незарегистрированной Демократической партии «Эрк». В июле Отажонов заявил о своем полном уходе из политики.
Мониторинговая миссия Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДПИЧ) отметила «серьезные процедурные нарушения», отсутствие «значимой конкурентной борьбы» и в целом ограничительный характер законодательных рамок для СМИ.
Свобода слова
С 2016 г. медийная активность в Узбекистане заметно выросла, однако в 2021 г. произошло заметное ухудшение ситуации с уважением свободы слова и СМИ. Журналисты становились мишенью притеснений, уголовного преследования и нападений. Несмотря на данное президентом Мирзиёевым годом ранее обещание декриминализовать клевету и оскорбление, уголовная ответственность сохранялась. В марте была введена уголовная ответственность за публичное оскорбление или клевету в отношении президента в интернете. По-прежнему заблокирован доступ к узбекской службе Радио Свобода. В июне Министерство иностранных дел не продлило аккредитацию работавшей в Ташкенте иностранной корреспондентке Агнешке Пикулицке, а в ноябре ей было отказано во въезде в Узбекистан.
Власти привлекли к уголовной или административной ответственности нескольких блогеров. В мае Сурхандарьинский суд приговорил к шести с половиной годам лишения свободы открыто выступавшего с критикой блогера Отабека Сатторий по сомнительному делу о клевете и вымогательстве. Несмотря на широкий общественный резонанс вокруг его дела, в июле апелляционная инстанция оставила приговор без изменения. Ташкентский блогер Миразиз Базаров в конце марта подвергся нападению со стороны неустановленных лиц рядом со своим домом и был госпитализирован.
В связи с этим инцидентом в ташкентском дипломатическом корпусе выражали обеспокоенность. После выписки из больницы против Базарова власти возбудили политически мотивированное дело о клевете и поместили его под домашний арест. В августе блогер Валижон Калонов был арестован по делу об оскорблении президента онлайн после того, как он высказывался с критикой в его адрес и призвал бойкотировать октябрьские выборы.
Гражданское общество
Деятельность независимых неправительственных организаций жестко ограничивается избыточными и обременительными требованиями к регистрации. Министерство юстиции продолжало отказывать в регистрации независимым группам. В апреле в Бухаре Гуманитарный правовой центр в девятый раз получил отказ. В сентябре, после восьмого отказа в регистрации, учредители правозащитной группы «Дом прав человека» подали на Минюст в суд.
Власти по-прежнему отказываются в полном объеме реабилитировать более чем 50 человек, включая правозащитников, осужденных по политически мотивированным делам и вышедших на свободу с 2016 года. В январе суд в Кашкадарьинской области обязал правительство выплатить в качестве компенсации за несправедливое лишение свободы эквивалент примерно USD 8 650 Элёру Турсунову, отбывшему почти семь лет из 17-летнего заключения, и оправданному и освобожденному в марте 2018 г.
Уголовное судопроизводство, пытки
В феврале Генеральная прокуратура опубликовала проект нового уголовного кодекса, в котором сохраняется множество проблемных норм, в том числе избыточно широкие и неконкретные статьи об экстремизме и возбуждении ненависти, которые в случае принятия в нынешнем виде будут нарушать международные стандарты прав человека. После опубликования рассмотрение проекта нового УК приостановилось.
25 мая Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям вынесла свое мнение по делу Кадыра Юсупова – экс-дипломата, приговоренного в январе 2020 г. к пяти с половиной годам заключения по делу о госизмене. Эксперты пришли к заключению, что Юсупов был произвольно лишен свободы, и рекомендовали правительству «безотлагательно принять меры к его немедленному освобождению». В сентябре и октябре Юсупов дважды подвергался жестоким нападениям со стороны сокамерников, в результате чего у него остались синяки, и он потерял два зуба.
Пытки и недозволенное обращение в местах содержания под стражей остаются обыденным явлением, заслуживающие доверия заявления о таких случаях обнародуются правозащитными группами и СМИ. В 2019 г. власти объявили о закрытии печально известной колонии в Жаслыке, однако в апреле местная правозащитная группа «Эзгулик» сообщала о том, что там все еще могут находиться до 100 заключенных.
26 июня президент Мирзиёев подписал постановление «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток», которое, в частности, предусматривает создание при институте уполномоченного по правам человека общественных групп для регулярных мониторинговых посещений мест содержания под стражей и учреждений по исполнению наказания.
Свобода религии
В начале июля в Узбекистане без предварительного обнародования проекта был принят новый закон «О свободе совести и религиозных организациях». В совместном обращении к президенту Мирзиёеву от 29 июля пять спецдокладчиков ООН выразили серьезную обеспокоенность такими положениями нового закона, как запрет всех форм мирной миссионерской деятельности, запрет не санкционированного государством религиозного образования и запрет изготовления, ввоза и распространения несанкционированных религиозных материалов.
Мусульмане, чья религиозная практика лежит вне установленных государством рамок, по-прежнему становятся фигурантами надуманных уголовных дел о религиозном экстремизме. В январе были этапированы в колонию семь мусульман, собиравшихся для совместного обсуждения ислама и приговоренных в ноябре 2020 г. к лишению свободы на сроки от четырех до 11 лет по обвинениям в экстремизме. В июле обвинения, связанные с экстремизмом, были предъявлены Фозилходже Арифходжаеву, мусульманину, критиковавшему правительство. Суд отправил его в СИЗО на три месяца.
Свобода собраний
Рассмотрение проекта закона о митингах, собраниях и демонстрациях, опубликованного для обсуждения в августе 2020 г., в 2021 г. так и не продвинулось. В марте были приняты поправки в закон «Об информатизации», запрещающие блогерам и другим лицам использовать их онлайн информресурсы для призывов к участию в собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, «проводимых с нарушением установленного порядка». В течение всего 2021 г. время от времени имели место небольшие стихийные протесты социально-экономического характера.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В Узбекистане мужчины, по обоюдному согласию вступающие в однополые сексуальные отношения, рискуют подвергнуться произвольному задержанию и привлечению к уголовной ответственности по статье 120 УК, максимальная санкция по которой составляет до трех лет лишения свободы. Гомосексуальные мужчины также сталкиваются с угрозами и вымогательством со стороны как сотрудников правоохранительных органов, так и частных лиц. В проекте нового уголовного кодекса этот состав сохраняется с неизменной формулировкой, теперь это статья 154.
Органы внутренних дел и суды привлекают мужчин к ответственности за однополые отношения на основании принудительного анального обследования, практика проведения которого зафиксирована в период с 2017 по 2021 гг. и признается Всемирной организацией здравоохранения формой насилия и пыток.
Права женщин
В Узбекистане устойчиво сохраняется глубокое неравенство между мужчинами и женщинами. Серьезной проблемой остается семейное насилие. Отдельной уголовной ответственности ни за насилие в семье, ни за изнасилование в браке законодательно не установлено, в опубликованном в феврале проекте нового УК семейное насилие также не выделено в отдельный состав. С января по март органами внутренних дел было зарегистрировано 11 070 заявлений по фактам притеснений и насилия в отношении женщин. В 2019 г. Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан информировала об открытии 197 центров реабилитации и адаптации для женщин, пострадавших от насилия, однако в июне в СМИ прошла информация о том, что многие такие центры «не существуют» или должным образом «не функционируют».
Принудительный труд
Узбекистан продолжал предпринимать существенные усилия по сокращению принудительного труда в хлопководстве. В январе Международная организация труда (МОТ) признала отсутствие системного принудительного или детского труда в сезон сбора урожая 2020 года, однако отметила, что около 4% сборщиков хлопка «подвергались прямому или косвенному принуждению» (в абсолютных цифрах это около 80 тыс. человек). По оценке МОТ, «имели место лишь отдельные случаи работы на сборе хлопка несовершеннолетних младше минимального разрешенного законом [трудоспособного] возраста». Устойчивость достигнутого прогресса не может быть в полной мере обеспечена в условиях отсутствия в стране независимых профсоюзов и организаций гражданского общества.
Беженцы
После перехода центральной власти в соседнем Афганистане в руки талибов Узбекистан внес вклад в усилия по эвакуации, обеспечив возможность заправки самолетов и транзита пассажиров в безопасные третьи страны, однако сухопутная граница была закрыта для беженцев. До настоящего времени власти Узбекистана отказываются предоставлять международную защиту афганцам, находящимся в группах риска. Узбекистан не входит в число подписантов Конвенции о статусе беженцев 1951 г.
Ключевые международные партнеры
В январе Узбекистан стал членом Совета ООН по правам человека. Правительство подписало обязательство нового члена продвигать в период своего участия в работе Совета международные стандарты прав человека.
Евросоюз в апреле предоставил Узбекистану расширенные торговые льготы в рамках Генеральной системы преференций GSP+, условием которой является ратификация и выполнение ключевых договоров по правам человека. При этом в Брюсселе признают устойчивое сохранение обеспокоенности относительно соответствия Узбекистана этим требованиям. В июне Подкомитет ЕС по вопросам правосудия и внутренних дел, прав человека и смежным вопросам «выразил обеспокоенность рядом существующих в Узбекистане проблем, связанных со свободой выражения мнений, свободой собраний, регистрацией неправительственных организаций и борьбой с дискриминацией. ЕС призвал Узбекистан … расследовать случаи нападений на блогеров или протестующих». В октябре Евросоюз выразил «сожаление» в связи с отсутствием реальной состязательности на президентских выборах в Узбекистане.
В ходе июльского рабочего визита в США министр иностранных дел Абдулазиз Камилов встретился с госсекретарем Энтони Блинкеном, который охарактеризовал отношения с Узбекистаном как «жизненно важные», выразив «поддержку продолжающимся реформам в Узбекистане, включая укрепление прав человека и демократии». В начале октября Ташкент посетила заместитель госсекретаря США, в ходе ее встреч с президентом и министром иностранных дел была подчеркнута «важность дальнейшего прогресса в проведении демократических реформ и продвижении прав человека».