ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
К ДУБЛИНСКОЙ ВСТРЕЧЕ "ТРОЙКИ" ЕВРОСОЮЗА
С МИНИСТРОМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ

Перевод с английского

19 марта 2004 г.

В Совет по общим вопросам
Европейского союза

К министерской встрече ЕС-Россия

Уважаемые господа Министры!

Предстоящая встреча министров иностранных дел ЕС и России может послужить ключевым моментом для корректировки европейской повестки на российском направлении. Мы рассчитываем на то, что она станет отправной точкой процесса активизации правозащитной составляющей политики Евросоюза, и надеемся, что настоящее письмо будет полезным справочным материалом.

Недавняя информация Еврокомиссии об отношениях с Россией создает добротную основу для корректировки правозащитной повестки. В ней содержится трезвый и точный анализ размывания основных прав в Российской Федерации, в качестве основы партнерства выдвигаются общеевропейские ценности, а в качестве инструмента развития отношений предлагается откровенный диалог и ясные, недвусмысленные сигналы российской стороне.

Мы согласны с выводом о том, что Евросоюз может "повлиять на развитие событий в России, если будет готов поднимать острые вопросы … со всей ясностью и прямотой". Надеемся, что именно такой подход будет определять характер европейского диалога с Россией по правам человека уже с момента министерской встречи. Многие российские проблемы в этой области относятся к категории трудноразрешимых и глубоко укоренившихся, однако мы с оптимизмом оцениваем шансы на прогресс в случае принятия активного и последовательного подхода и его поддержки другими двусторонними и многосторонними партнерами России.

Единая внешняя политика Евросоюза на российском направлении должна включать в себя весомую и ярко выраженную правозащитную составляющую по трем аспектам: политические свободы, структурные реформы и ситуация в Чечне. Ниже рассматривается каждый из этих аспектов, с указанием конкретных проблем. Мы настоятельно призываем Евросоюз добиваться от российской стороны как общих политических заверений по этим направлениям, так и предельно конкретных шагов по обозначенным отдельным проблемам.

Политические свободы

Политические свободы, в 1990-е годы ставшие самым заметным российским достижением в области прав человека, за последние четыре года подверглись заметным ограничениям. На протяжении всего этого периода российское правительство агрессивно и небезуспешно стремилось установить контроль над редакционной политикой независимых общенациональных телеканалов, в результате чего плюрализм мнений практически исчез с российских телеэкранов. В период подготовки к парламентским выборам декабря 2003 г. и президентским - марта 2004 г. правительство откровенно использовало монопольный контроль над федеральными телеканалами для проталкивания "своих" кандидатов, в то время как оппонентов отсекали от эфира или подвергали шельмованию. Как справедливо отмечает Еврокомиссия, правительство также неоднократно демонстрировало готовность в собственных политических интересах избирательно применять закон против отдельных лиц или компаний.

Свобода печати

Первый президентский срок В.Путина стал катастрофическим для свободы средств массовой информации. В 1999 г. несколько федеральных телеканалов имели независимую редакционную политику, которая часто не совпадала с официальной линией. С 2000 г. правительство развернуло давление на ОРТ, НТВ, ТВ-6 и ТВС, что привело к их переходу под контроль прокремлевских сил или закрытию. В тот период в Кремле говорили о "спорах хозяйствующих субъектов", однако по прошествии времени политическая подоплека событий стала очевидной. Обеспечив себе контроль над всеми основными телеканалами, правительство теперь взялось за "Эхо Москвы" - одну из самых респектабельных российских радиостанций, которая осталась единственным независимым информационным СМИ с массовым охватом. Плюрализм мнений сохраняется в печатных СМИ и в интернете, однако это не доходит до большей части россиян, для которых главным, и зачастую единственным, источником информации служит телевидение.

Выборы

За последние четыре года российская политическая система была перестроена в так называемую "управляемую демократию". Правительство открыто использовало контроль над вещательными СМИ и административный ресурс на региональных выборах, практически повсеместно обеспечив избрание лояльных Кремлю губернаторов. Постоянная агитация в пользу "своих людей" при одновременном очернении оппозиционных партий в течение шести месяцев перед выборами в Госдуму обеспечили пропрезидентской партии две трети мандатов. Эта же тактика была применена и при подготовке к президентским выборам в марте 2004 г.

Результаты парламентских выборов чреваты далеко идущими последствиями для общественного обсуждения принципиальных вопросов в предстоящие четыре года. Имея свое представительство в Думе, либеральные партии, такие как "Яблоко" или "Союз правых сил", имели возможность выражать свою точку зрения на федеральных телеканалах; теперь же умеренная позиция, скорее всего, исчезнет из эфира, а общественное мнение будут формировать прокремлевская, две националистические, и коммунистическая партии.

Избирательное правосудие

За прошедшие четыре года российские власти неоднократно прибегали к уголовному преследованию тех, кого они считают своими противниками: Владимира Гусинского, Бориса Березовского, Ахмеда Закаева, Михаила Ходорковского и других. В каждом таком случае момент возбуждения уголовного дела определялся, как представляется, текущими политическими интересами Кремля, при том что в большинстве случаев все эпизоды относились к прошлому периоду и вполне могли бы быть расследованы намного раньше. Нельзя не обратить внимание и на "адресный" характер уголовных дел, в то время как остаются в стороне другие лица, совершавшие аналогичные действия, но не посягавшие на кремлевский политический курс.

Практика избирательного правосудия не является чем-то новым. На протяжении целого ряда лет ФСБ, как представляется - в попытке припугнуть остальных, продавливала уголовные дела о шпионаже в отношении отдельных журналистов, экологов и ученых, контактировавших с зарубежными партнерами по чувствительным вопросам. Так, ученый Игорь Сутягин провел в предварительном заключении больше четырех лет, хотя еще в 2001 г. суд признал проведенное ФСБ следствие неудовлетворительным. Продолжающееся содержание его под стражей противоречит обязательствам России по Европейской конвенции о правах человека.

Рекомендации в отношении политики Евросоюза

Евросоюз должен как публично, так и в доверительных контактах поднимать все эти проблемы перед российской стороной. В отсутствие реакции следует ожидать лишь дальнейшего ограничения политических свобод. Отсутствие плюрализма мнений также чревато обеднением дебатов о критически важных структурных реформах, в результате чего у российского правительства могут возникнуть проблемы с реализацией некоторых собственных принципиальных задач. В частности, Евросоюз должен настоятельно призывать российское правительство:

• Не препятствовать созданию подлинно независимого телеканала;
• Прекратить давление на радиостанцию "Эхо Москвы";
• Дать указание руководству телеканалов обеспечить сбалансированное освещение всех кандидатов и прекратить лоббирование кремлевских ставленников;
• Прекратить избирательное уголовное преследование по политическим мотивам, направив усилия на утверждение законности для всех;
• Освободить Игоря Сутягина из-под стражи.

Структурные реформы

Коренное реформирование органов государственной власти и проводимой ими политики является необходимой предпосылкой существенного прогресса в области прав человека во многих сферах общественной жизни России, включая систему уголовного судопроизводства, вооруженные силы, детские дома и психиатрические учреждения. Россия унаследовала от СССР целый набор институтов, которые по определению не способны обеспечить соблюдение прав человека в условиях демократического общества. Несмотря на общее признание необходимости радикального реформирования таких областей, на сегодняшний день по-настоящему серьезные изменения претерпела только система исполнения наказаний. В остальных областях реформы продвигаются медленно или вообще не начинались.

Пытки и недозволенное обращение в милиции

В ноябре 1999 г. Хьюман Райтс Вотч опубликовала итоги своего двухлетнего исследования проблемы пыток в органах российской милиции¹. На тот момент нами было установлено, что пытки и нарушения в обращении с задержанными в момент и непосредственно после ареста носят массовый характер, а также что российские власти не предпринимают эффективных шагов по борьбе с этим явлением, а суды широко используют показания, полученные под пыткой. На протяжении всех последних лет российские НПО продолжали получать многочисленные и заслуживающие доверия заявления о фактах пыток и жестокого обращения в милиции, что свидетельствует о сохранении остроты проблемы.

Нами было также установлено, что одним из главных факторов, препятствующих борьбе с пытками, является отсутствие официального признания масштабов проблемы. Практически все представители профильных инстанций предпочитали вести речь об "отдельных случаях". Часть проблемы состоит в том, что ни одно ведомство не ведет статистики, которая позволила бы адекватно оценить ситуацию. В частности, прокуратура не ведет отдельного учета ни жалоб на пытки и нарушения в обращении, ни мер официального реагирования на такие обращения. Хьюман Райтс Вотч призвала российское правительство разработать национальный план действий по борьбе с пытками и жестоким обращением в милиции, в частности ввести кодекс поведения должностных лиц, производящих дознание или следствие, как это было рекомендовано Европейским комитетом по предупреждению пыток.

Российский Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает проведение судмедэкспертизы только по постановлению следователя или судьи. Такое положение, сохранившееся с советских времен, в большинстве случаев не позволяет жертвам пыток или жестокого обращения своевременно получить медицинское заключение. Зачастую задержанные избегают обращения к следователю, который во многих случаях тесно связан с нарушителями. Следователь, со своей стороны, не заинтересован в проведении экспертизы, результаты которой могут поставить под вопрос выводы предварительного следствия.

По старому, еще советскому, УПК задержанные обычно не имели возможности попасть к судье на этапе дознания и предварительного следствия, и доказательства пыток или жестокого обращения часто на момент суда уже отсутствовали. С вступлением в силу в июле 2002 г. нового УПК задержанный доставляется к судье в течение 48 часов после ареста, однако остается неясным, в какой мере это сказывается на доступности судмедэкспертизы для жертв пыток.

Вооруженные силы

Текущая численность призывного контингента в российских вооруженных силах составляет 600 тыс. человек. В первый из двух лет обязательной службы многие подвергаются жестокой дедовщине, которая иногда доходит до пыток. Ни собственно военные власти, ни правительство не предпринимают должных усилий по расследованию и предупреждению этих нарушений. Положение призывников усугубляется систематическим недоеданием и отсутствием адекватной медицинской помощи. Не имея другого выхода, каждый год сотни, если не тысячи, военнослужащих срочной службы оставляют свою часть или кончают жизнь самоубийством. Последние два года Хьюман Райтс Вотч активно занимается нарушениями в армейской среде: нами взято более сотни интервью у солдат-срочников и отслуживших срочную службу, их родителей, экспертов, адвокатов и официальных лиц в семи российских городах.

Нами установлено, что неуставные отношения носят укоренившийся характер в самых различных воинских частях по всей территории России вне зависимости от вида вооруженных сил или рода войск, в том числе в собственно Вооруженных силах, внутренних войсках МВД, железнодорожных войсках, войсках МЧС и т.д. Как показывают наши исследования, формы и методы дедовщины в целом характеризуются устойчивым единообразием. Военнослужащие первого года срочной службы в интервью Хьюман Райтс Вотч один за другим рассказывали, как старослужащие систематически избивали их, заставляли выполнять унизительные повинности и физические упражнения, вымогали у них деньги, алкоголь, продукты и сигареты. По словам наших собеседников, отказ чреват побоями, о которых большинство говорило как об обычном атрибуте первого года службы. Многие призывники также периодически сталкивались с намного более жестоким обращением или даже с пытками, которые могут включать избиение тяжелым предметом, избиение с подвешиванием в болезненной позе, прижигание сигаретами и сексуальное насилие.

Только незначительная часть этих нарушений наказывается в дисциплинарном порядке, не говоря уже об уголовной ответственности. В подавляющем большинстве случаев жертвы дедовщины вынуждены продолжать службу вместе со своими мучителями и, опасаясь последствий, не склонны сообщать о нарушениях. Далеко не всегда с жалобами обращаются и те, кто оставляет часть, спасаясь от дедовщины. Отмечены случаи, когда военные власти в обмен на отказ от уголовного преследования за дезертирство требуют от военнослужащего обещания не подавать жалобу на неуставные отношения. Пострадавшему, который кровно заинтересован в том, чтобы избежать уголовной ответственности, могут пообещать перевод в другую часть или досрочную демобилизацию. В тех редких случаях, когда солдаты-срочники все же пытаются настаивать на своих жалобах, военная прокуратура обычно отделывается поверхностной проверкой. При этом прямые свидетели жестокого обращения, большинство которых продолжают служить в той же части и сами могут в любой момент стать жертвой неуставных отношений, не склонны давать показания на старослужащих, опасаясь мести последних.

Хьюман Райтс Вотч призывает российские власти восстановить эффективность уставных процедур, направленных на обеспечение надлежащего обращения с военнослужащими, в том числе создать независимый орган по проверке ситуации в вооруженных силах (одним из вариантов мог бы стать уполномоченный по правам военнослужащих).

Ответственность и прокуратура

Одним из самых серьезных факторов, препятствующих существенному прогрессу в области прав человека в России, является безнаказанность. В ходе исследования самых различных проблем - от пыток в милиции до нарушений в Чечне и насилия в семье - Хьюман Райтс Вотч установлена полная неспособность российской прокуратуры эффективно расследовать факты нарушений прав человека и привлекать виновных к ответственности. При вступлении в Совет Европы в 1996 г. Россия взяла на себя обязательство реформировать прокуратуру в соответствии со стандартами СЕ. Как разъяснял в то время спецдокладчик Комитета ПАСЕ по правовым вопросам и правам человека: "Крайне важно провести четкое различие между поддержкой обвинения в суде и общим надзором за законодательными актами или защитой прав граждан, чем должны заниматься совершенно другие институты, такие как уполномоченный - в случае с правами человека". Эти реформы, однако, так и не были осуществлены.

Прочие институты

Структурное реформирование необходимо и для других институтов. В 1998 г. Хьюман Райтс Вотч опубликовала доклад о нарушениях прав детей в российских детских домах, в котором мы призвали к смягчению режима в отношении детей-инвалидов и оставшихся без попечения родителей. С того времени никаких существенных изменений не произошло, и нарушения прав человека в таких учреждениях по-прежнему остаются массовыми. В срочном и радикальном реформировании нуждаются и психиатрические учреждения. Во время недавнего посещения одного из таких учреждений в Москве представителем Хьюман Райтс Вотч было, в частности, установлено наличие серьезных проблем с порядком направления людей на принудительное лечение.

Рекомендации в отношении политики Евросоюза

Евросоюз должен добиваться от российской стороны заверений о приверженности указанным структурным реформам. Следует, в частности, призвать российское правительство:

• Разработать национальный план действий по борьбе с пытками, который должен включать как кодекс поведения на допросе, так и меры по сбору заслуживающей доверия информации о практике пыток;
• Дать согласие на публикацию всех докладов Европейского комитета по предупреждению пыток;
• Восстановить эффективность уставных процедур, направленных на обеспечение надлежащего обращения с военнослужащими, в том числе создать институт уполномоченного по правам военнослужащих;
• Ратифицировать Европейскую социальную хартию;
• Реформировать прокуратуру в соответствии с обязательствами в рамках Совета Европы;
• Приступить к реформированию системы детских и психиатрических учреждений.

Чечня

Чечня по-прежнему остается самым острым правозащитным кризисом в Европе и единственным местом на континенте, где в условиях вооруженного конфликта ежедневно гибнут или "пропадают без вести" мирные жители. Несмотря на все заявления российского правительства о нормализации, противостояние между сторонами конфликта сохраняется, а перспективы урегулирования остаются призрачными. На данный момент через вторую чеченскую войну прошло уже более миллиона российских солдат, многие из которых возвращаются с посттравматическим синдромом, лечение которого правительством зачастую должным образом не обеспечивается. В результате конфликт не только приводит к огромным человеческим страданиям в Чечне, но и негативно сказывается на состоянии всего российского общества.

Хьюман Райтс Вотч убеждена в невозможности мирного разрешения конфликта без налаживания реального процесса обеспечения ответственности, однако со стороны российского правительства никаких мер в этом направлении по-прежнему не принимается. По фактам нарушений со стороны федеральных сил прокуратурой возбуждены сотни уголовных дел, однако в большинстве случаев не проводится даже таких элементарных следственных действий, как опрос свидетелей и родственников. В результате большинство дел остаются нераскрытыми и только в исключительных случаях доходят до суда.

В условиях отсутствия реального расследования нарушений прав человека сотни чеченцев уже обратились с жалобами в Европейский суд. За последние два года несколько заявителей подверглись в Чечне притеснениям и угрозам со стороны федеральных сил. В июне 2002 г. один заявитель стал жертвой насильственного исчезновения, в мае 2003 г. федеральными силами была казнена другая заявительница и ее семья. По меньшей мере еще в семи случаях неправительственными организациями, представляющими заявителей из Чечни в Европейском суде по правам человека, зафиксированы угрозы в адрес последних и членов их семей.

Ключевое значение для мониторинга ситуации в регионе имеет сохранение доступа в Чечню для представителей международного сообщества, однако в течение большей части 2003 г. международные наблюдатели в регионе не работали. После истечения мандата Группы содействия ОБСЕ в конце 2002 г. Россия не идет на его возобновление в том виде, который содержал бы правозащитную составляющую. В начале 2003 г., после нападения на их колонну, из Чечни были выведены эксперты Совета Европы, и по новому соглашению между СЕ и Россией они больше не будут иметь постоянного базирования в Чечне. За четыре года конфликта Россия так и не выполнила резолюций ООН о развертывании в Чечне работы тематических механизмов, за исключением спецпредставителей Генерального секретаря по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах и по делам вынужденных переселенцев. Другие годами ожидают приглашения, в частности спецдокладчики по пыткам и по внезаконным, произвольным и суммарным казням. Согласившись принять спецдокладчика по проблеме насилия в отношении женщин, российские власти уже неоднократно переносили сроки, ссылаясь на соображения безопасности.

Продолжается неоправданное давление на вынужденных переселенцев, с тем чтобы заставить их вернуться в Чечню, где им по-прежнему угрожает опасность. В 2003 г. властями были закрыты еще два палаточных лагеря в Ингушетии. При том что некоторым их жителям в итоге все же было предоставлено альтернативное размещение в Ингушетии, многомесячная политика кнута и пряника уже привела к возвращению в Чечню значительного числа вынужденных переселенцев. После посещения региона в сентябре 2003 г. спецпредставитель Генерального секретаря по делам вынужденных переселенцев заявил, что "временно перемещенные лица в лагерях в Ингушетии остро осознают опасность закрытия лагерей и принудительного возвращения в Чечню, ситуацию в которой они считают небезопасной". Он также добавил, что те, кто вернулись в Чечню, поддавшись на обещания властей, утверждали, что "они не получили многого из обещанного, включая компенсацию и гуманитарную помощь в достаточном объеме, и что они по-прежнему серьезно обеспокоены ситуацией с безопасностью, включая их собственную".

Аналогичные озабоченности в связи с возможным возвращением должны учитываться в отношении тех чеченцев, которые в настоящее время находятся в странах-членах ЕС и которые могут быть подвергнуты депортации. В некоторых государствах Евросоюза чеченцы уже подвергались экстрадиции, некоторые были депортированы после отказа в предоставлении убежища. Угроза возвращения нависает и над многими другими, кому не был предоставлен статус беженцев. Еврокомиссия уже ссылается на заключение между ЕС и Россией соглашения о реадмиссии в интересах сотрудничества в борьбе с нелегальной миграцией. На всей территории Российской Федерации чеченцы систематически подвергаются дискриминации, а также пыткам и жестокому обращению в местах содержания под стражей. Это те самые правозащитные озабоченности, по которым Евросоюз высказывает в адрес России едва ли не самую жесткую критику. Евросоюз должен обеспечить соответствие любых соглашений о возвращении и любых двусторонних процедур, которые могут привести к возвращению (в том числе экстрадиции), региональным и международным обязательствам своих стран-членов. Такие обязательства включают абсолютный запрет на возвращение в страну, где человеку может угрожать опасность пыток или жестокого обращения, а также запрет экстрадиции при отсутствии гарантий справедливого суда или при наличии опасности того, что экстрадируемое лицо может подвергнуться наказанию, задержанию или ограничению в свободе по мотивам расовой, религиозной или национальной принадлежности или политических взглядов.

Рекомендации в отношении политики Евросоюза Евросоюз должен ясно дать понять российской стороне, что Чечня будет оставаться одним из приоритетных пунктов повестки до тех пор, пока не будет достигнуто долгосрочное урегулирование и не прекратятся массовые нарушения прав человека. Следует, в частности:

• Публично и в доверительных контактах, в том числе в рамках Комиссии ООН по правам человека, напоминать российской стороне об ответственности за нарушения в Чечне;
• Настаивать на запуске реального процесса обеспечения ответственности за нарушения прав человека в Чечне, обозначив, что в противном случае Евросоюз предъявит России межгосударственный иск в Европейском суде по правам человека;
• Настаивать на прекращении притеснений заявителей в Европейский суд по правам человека;
• Настаивать на предоставлении доступа в Чечню международным мониторинговым механизмам, в частности на возобновлении мандата ОБСЕ и направлении приглашений специализированным механизмам ООН, в первую очередь спецдокладчикам по пыткам и по внезаконным, произвольным и суммарным казням;
• Настаивать на обеспечении строго добровольного характера возвращения вынужденных переселенцев в Чечню.

Благодарим за внимание к поднятым проблемам и желаем продуктивной встречи.

Искренне Ваши

Лотте Лихт, директор Брюссельского офиса

Рейчел Денбер и.о. исполнительного директора Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

¹Хьюман Райтс Вотч. Признание любой ценой: пытки в российской милиции. Нью-Йорк, 1999.