|
ЕС - Закавказье: необходимость правозащитных критериев
В отношениях с Арменией, Азербайджаном и Грузией Евросоюз не должен отказываться от правозащитного давления
(Нью-Йорк, 9 декабря 2005 г.) - На предстоящих в понедельник министерских встречах с Арменией, Азербайджаном и Грузией Евросоюз должен добиваться принятия конкретных критериев в области пыток, свободы выражения мнений и других ключевых правозащитных проблем, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.
"Предстоящие встречи дают Евросоюзу уникальную возможность потребовать от Армении, Азербайджана и Грузии реального прогресса в правах человека. Правительства стран-членов ЕС не должны упустить такой шанс способствовать ощутимому улучшению ситуации в этих странах".
|
Ежегодные министерские встречи проводятся в Брюсселе в рамках двусторонних Соглашений о партнерстве и сотрудничестве. В настоящее время в контексте политики Европейского соседства ЕС согласовывает с тремя закавказскими государствами "планы действий", предусматривающие выработку конкретных критериев по ряду направлений, включая права человека. От соблюдения этих критериев будет зависеть развитие экономического, социального и культурного сотрудничества с Евросоюзом, что дает последнему эффективные рычаги давления по вопросам прав человека, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
"Предстоящие встречи дают Евросоюзу уникальную возможность потребовать от Армении, Азербайджана и Грузии реального прогресса в правах человека, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Правительства стран-членов ЕС не должны упустить такой шанс способствовать ощутимому улучшению ситуации в этих странах".
Пока Евросоюз не слишком активно использует систему соглашений о партнерстве и сотрудничестве для того, чтобы добиваться конкретных обещаний в области прав человека. Несмотря на сохранение серьезных проблем в трех закавказских государствах на протяжении всего постсоветского периода, в итоговых документах прошлых заседаний Советов сотрудничества они не получали адекватного отражения.
"Сотрудничество Евросоюза с Закавказьем должно включать публичное признание сохранения проблем с правами человека, - отмечает Х.Картнер. - Без признания наличия нарушений в этих странах Евросоюз не может рассчитывать на их эффективное решение".
Активную заинтересованность в сближении с Евросоюзом выражают и Армения, и Азербайджан, и Грузия, обещая улучшение ситуации с правами человека. При этом, несмотря на ограниченный прогресс по ряду направлений, во всех трех странах реформы проводятся медленно и не до конца.
Среди сохраняющихся проблем выделяются, в частности, пытки и недозволенное обращение в местах содержания под стражей, отсутствие независимости судей и адвокатов, а также ограничения свободы печати.
Армения: Правительство по-прежнему использует властный ресурс для ограничения политической деятельности и свободы собраний, а также для преследования тех, кто считается потенциальным претендентом на власть. Особенно сильно от произвола страдают критикующие правительство правозащитники. В минувшем году, после выхода первого ежегодного доклада с критикой исполнительной власти, это давление распространилось и на уполномоченного по правам человека.
Пытки и нарушения в обращении с задержанными в полиции носят в Армении массовый характер; особенно широко это практикуется в предварительном заключении с целью принуждения к признанию или к даче показаний на третьих лиц. Распространенным явлением остаются и нарушения в армейской среде - каждый год отмечаются десятки случаев гибели военнослужащих при подозрительных обстоятельствах.
Несмотря на появление в стране влиятельных независимых и оппозиционных печатных изданий, правительство по-прежнему ограничивает свободу СМИ, в том числе через лишение частот вещания тех телеканалов, которые проводят независимую информационную политику.
Азербайджан: Правительство активно преследует всех, кого оно считает оппозиционерами. Массовый характер носят пытки, полицейский произвол и случаи неоправданного силового реагирования со стороны сил безопасности. Особенно сложная ситуация складывается в следственных изоляторах, где пытки и другие виды недозволенного обращения используются для принуждения к признанию и к даче показаний.
Столкнувшись с мощным международным давлением, азербайджанские власти пошли на освобождение более 100 политзаключенных к установленному Советом Европы на июнь крайнему сроку. При этом политзаключенные в стране сохраняются, и Азербайджану еще только предстоит обеспечить решение этой проблемы в принципе, в том числе через укрепление независимости судебной системы. Политически мотивированные, как представляется, дела возбуждались в отношении сторонников оппозиции на протяжении всего года.
Правительство оказывает давление на оппозиционные и независимые издания, ограничивая им доступ к типографиям и агентствам по распространению, возбуждая дела о клевете с запретительными штрафами, ограничивая доступ к официальной информации и подвергая притеснениям журналистов. Власти продолжают отказывать в регистрации многим правозащитным НПО, обычно по незначительным формальным основаниям. Правозащитники по-прежнему подвергаются нападениям, словесным нападкам и другим притеснениям.
Азербайджан имеет давнюю историю избирательных нарушений. Ноябрьские парламентские выборы были признаны ОБСЕ не соответствовавшими международным стандартам, хотя Организация и отметила определенные улучшения в избирательных процедурах. К зафиксированным ОБСЕ нарушениям относятся, в частности, притеснения сторонников оппозиции, запугивание наблюдателей, подтасовка итоговых протоколов и вброс бюллетеней.
После выборов Хьюман Райтс Вотч зафиксировано продолжение запугивания и преследований сторонников независимых и оппозиционных кандидатов. По некоторым фактам нарушений, оказавшимся в центре внимания международного сообщества, власти провели расследование, однако комплексные меры по прекращению безнаказанности причастных к нарушениям должностных лиц и по исключению возможности их повторения пока так и не приняты.
Грузия: Правительство М.Саакашвили отличает непоследовательность в отношении к правам человека после "революции роз" в конце 2003 г. Несмотря на заявленную новой властью амбициозную реформаторскую повестку, во многих областях нарушения прав и свобод сохраняются на неизменном уровне в виде той устойчивой практики, в которую они сложились при прежних правительствах.
Принятые в 2004 г. поправки к Конституции привели к усилению влияния президента на судебную систему, что еще больше подрывает ее независимость. Последовавший в апреле указ президента вызвал увольнение значительного числа судей на основании произвольной процедуры, лишенной четких критериев отстранения судей от должности.
СМИ в настоящее время пользуются относительной свободой, однако отмечается снижение критики правительства, и есть признаки растущего вмешательства властей в медийный контент.
Правительством предпринят ряд позитивных шагов в области борьбы с пытками, однако сообщения о пытках и процессуальных нарушениях продолжают поступать. Беженцы, главным образом из Чечни, по-прежнему остаются уязвимыми для произвола со стороны полиции и других государственных структур.
"Евросоюз должен соглашаться только на такие планы действий, которые содержат конкретные правозащитные критерии и сроки их выполнения, - заявила Х.Картнер. - При этом нужно еще прямо обозначить те последствия, которыми будет чревато невыполнение".
Хьюман Райтс Вотч призвала Евросоюз обнародовать такую позицию после министерских встреч в понедельник.
| 