На третий год полномасштабной войны против Украины российские власти в 2024 году продолжили и усилили агрессивный курс, направленный против гражданского общества и инакомыслия. Они еще больше расширили свой арсенал репрессивного законодательства и преследовали критиков режима с помощью используемых для стигматизации и наказания ярлыков «иностранных агентов», «нежелательных организаций» и «экстремистов». Критики власти получали крупные штрафы и длительные сроки лишения свободы.
В феврале лидер оппозиции Алексей Навальный умер в колонии, где отбывал длительный срок в результате осуждения по длинному перечню абсурдных и политически мотивированных обвинений. Его сторонники и независимые журналисты заявляли, что Навальный был отравлен спецслужбами, ссылаясь на противоречия в официальных документах, описывающих обстоятельства его смерти.
В марте Владимир Путин победил на президентских выборах в отсутствие каких-либо реальных конкурентов, получив президентские полномочия на пятый срок.
В октябре Совет по правам человека ООН, отметив «продолжающееся значительное ухудшение» ситуации с правами человека в России, продлил мандат специального докладчика по ситуации с правами человека в Российской Федерации.
Свобода выражения мнений
Законы, которыми в России была введена военная цензура после начала полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году и которые с тех пор неоднократно расширялись и ужесточались, остаются ключевым инструментом для подавления голосов, осуждающих ведущуюся Россией войну.
Февральские поправки позволили властям конфисковывать имущество осужденных по целому ряду статей Уголовного кодекса, включая распространение «фейков» о российских вооруженных силах, а также ужесточили наказания за «публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства». Эти меры, судя по всему, направлены на наказание критиков режима, находящихся в изгнании, и их остающихся в России родственников.
В феврале московский суд приговорил известного правозащитника Олега Орлова, сопредседателя «Мемориала», к двум с половиной годам лишения свободы за неоднократные высказывания и акции, осуждающие войну России против Украины и эскалацию политических репрессий внутри страны.
В июле суд в Екатеринбурге приговорил репортера WallStreet Journal Эвана Гершковича к 16 годам лишения свободы по нелепому обвинению в шпионаже. В том же месяце еще один суд приговорил театрального режиссера Евгению Беркович и драматурга Светлану Петрийчук к шести годам лишения свободы по ложному обвинению в публичном «оправдании терроризма» в их удостоенном профессиональных наград спектакле.
В своем опубликованном в феврале мнении Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям (WGAD) пришла к выводу, что лишение свободы Алексея Москалева было произвольным и применено за правомерную реализацию им своих прав на свободу выражения мнений. Группа призвала российские власти немедленно освободить его без каких-либо условий. Москалев полностью отбыл свой 22-месячный срок за неоднократные высказывания, осуждающие войну, и был освобожден в октябре.
В 2024 году власти возбудили новые уголовные дела в отношении как минимум 78 человек на момент составления настоящего доклада, обвиняя их в «дискредитации» российских вооруженных сил или распространении «фейков», а 130 человек остаются за решеткой на основании таких обвинений.
В августе Россия освободила 15 человек в рамках исторического обмена заключенными. Среди них были Гершкович и несколько российских политических и гражданских активистов, лишенных свободы по политическим мотивам, включая Олега Орлова, Владимира Кара-Мурзу и Илью Яшина. Однако многие другие остаются за решеткой: по состоянию на декабрь проект «Мемориала» «Поддержка политзаключенных» насчитывал в России 783 политических заключенных.
В июне Верховный суд запретил «Антироссийское сепаратистское движение» как «экстремистскую организацию». Хотя такой организации не существует, власти назвали десятки реально действующих организаций и движений — включая многие организации, защищающие права коренных народов, — его «структурными подразделениями».
На протяжении 2024 года 33 «свидетеля Иеговы» были приговорены к тюремным срокам до 8,5 лет по обвинениям в «экстремистской деятельности». С тех пор, как эта религиозная организация была признана в 2017 году «экстремистской», более 40 ее адептов побывали за решеткой, до суда или отбывая наказание.
Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных» организациях
Российские власти продолжают расширять и использовать законодательство об «иностранных агентах» и «нежелательных» организациях, чтобы преследовать СМИ, правозащитников и других критиков.
Принятый в августе 2024 года закон расширил сферу применения норм о «нежелательных» организациях, позволив властям признавать таковой любую иностранную или международную организацию, а не только неправительственные организации (НПО).
В 2024 году генеральный прокурор признал «нежелательными» 64 организации, включая Радио Свободная Европа/Радио Свобода, «Белсат», The Moscow Time и такие НПО как Freedom House, Article 19 и Феминистское антивоенное сопротивление. Также была признана «нежелательной» платформа для сбора благотворительных пожертвований Global Giving, которую использовали для краудфандинга многие российские правозащитные инициативы, – в результате с платформы были удалены все российские проекты.
Как минимум три человека были осуждены в 2024 году за сотрудничество с «нежелательными» организациями; власти возбудили по этой статье не менее 12 новых уголовных дел.
На момент составления доклада Григорий Мельконьянц продолжал находиться под стражей до суда: его обвиняют в осуществлении деятельности организации по наблюдению за выборами «Голос». Власти неправомерно отождествляют «Голос» с Европейской сетью организаций по наблюдению за выборами — организацией, признанной «нежелательной» в 2021 году. В случае признания виновным Мельконьянцу грозит срок до шести лет лишения свободы.
Власти также продолжали преследовать людей за участие в деятельности «нежелательных» организаций в административном порядке. По состоянию на апрель в суды поступило 19 протоколов об административных правонарушениях в отношении лиц, «участвующих» в деятельности независимых СМИ, которые признаны российскими властями «нежелательными». Чтобы быть обвиненным в «участии», может оказаться достаточным не только работать в таком СМИ, но также дать ему интервью или комментарий — или поделиться его материалами онлайн.
В сентябре московский суд оштрафовал за участие в деятельности нежелательной организации известную специалистку по конституционному праву Елену Лукьянову. Лукьянова — соучредительница Свободного университета, академического объединения, поставившего перед собой цель давать неподцензурное высшее образование и признанного «нежелательной» организацией в 2023 году.
Принятый в марте закон запретил размещение рекламы в СМИ, признанных «иностранными агентами», и рекламу их собственных сайтов и социальных сетей, чтобы лишить «иностранных агентов» доходов от рекламы и тем самым якобы противодействовать «скрытому иностранному вмешательству» во внутренние дела России.
В мае 2024 года Дума приняла закон, запрещающий физическим лицам, признанным «иностранными агентами», участвовать в любых выборах и входить в состав избирательных комиссий. Министерство юстиции признало «иностранным агентом» заявившую о своем желании баллотироваться на президентских выборах Екатерину Дунцову после того, как власти не зарегистрировали ее как кандидата на выборах в марте. Власти также признали «иностранным агентом» Павла Иванова, муниципального депутата Басманного района Москвы, что не позволило ему принять участие в московских муниципальных выборах в сентябре.
На момент составления доклада Министерство юстиции признало «иноагентами» в 2024 году 150 физических и юридических лиц, а общее число «иноагентов» достигло 901. Среди них независимые СМИ «Холод» и «Вот Так», Центр защиты прав человека «Мемориал» и его сопредседатель Орлов, юристы-конституционалисты Лукьянова, Илья Шаблинский и Григорий Вайпан.
В январе «иностранным агентом» был признан благотворительный фонд «Нужна помощь»; в августе он объявил о своем закрытии в связи с многочисленными проблемами, возникшими в результате внесения в перечень «иноагентов».
Российские власти применяют стигматизирующие требования по маркировке по отношению к лицам, даже отдаленно «аффилированным» с «иностранными агентами».
В июне 2024 года российский государственный орган, осуществляющий контроль в сфере СМИ и телекоммуникаций, Роскомнадзор, сообщил, что им выявлено 45 человек для привлечения к уголовной ответственности за нарушения требования закона об «иностранных агентах» о маркировке материалов, и что в отношении 25 человек возбуждены уголовные дела. Среди обвиняемых оказался координатор «Голоса» Сергей Пискунов, который на момент составления настоящего доклада уже находился под стражей. В октябре московский суд приговорил французского гражданина, исследователя Лорана Винатье, к 39 месяцам лишения свободы за сбор сведений в области военной деятельности без регистрации в качестве «иностранного агента».
В октябре сотрудники органов правопорядка провели обыск в квартире Льва Шлосберга, заместителя председателя оппозиционной партии «Яблоко», которому грозит уголовное преследование за неоднократное отсутствие в его постах в социальных сетях маркировки с указанием статуса «иноагента».
В июле Министерство юстиции разослало, насколько известно, первые предупреждения со ссылкой на закон 2023 года, касающиеся третьих лиц, «способствующих» нарушению «иностранными агентами» своих обязанностей, — они были направлены людям, сделавшим репосты публикаций «иностранных агентов» без указания их статуса.
В октябре ЕСПЧ вынес постановление, в котором признал, что закон об «иностранных агентах» нарушает обязательства России по защите прав человека и создает «атмосферу подозрительности и недоверия по отношению к представителям гражданского общества», тем самым «подрывая самые основы демократического общества».
Репродуктивные права
Атаки на репродуктивные права женщин продолжились в 2024 году. Власти в некоторых регионах оказывали давление на частные клиники, чтобы те прекратили производство абортов. В ноябре 2023 года местный чиновник заявил, что в Курской области практически не осталось частных клиник, производящих аборты. На момент составления настоящего доклада как минимум 12 регионов приравняли «склонение» женщин к искусственному прерыванию беременности к «понуждению» к аборту. Принятые в ноябре законы под угрозой крупных штрафов запретили «пропаганду» «отказа от деторождения».
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
Российские власти продолжили преследования лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных (ЛГБТ) людей.
Вынесенное Верховным судом в ноябре 2023 года решение о запрете «Международного движения ЛГБТ» как «экстремистской» организации дает зеленый свет произвольному преследованию ЛГБТ людей и всех, кто защищает их права или выражает солидарность с ними.
В решении, обнародованном только в середине января 2024 года, радужный флаг объявляется запрещенным символом «движения ЛГБТ». В 2024 году как минимум 37 человек были привлечены к административной ответственности за «демонстрацию» символики движения ЛГБТ — в основном за размещение изображений с радужным флагом онлайн. Как минимум семерым из них было назначено наказание в виде 15 суток административного ареста. Повторное осуждение за демонстрацию символики ЛГБТ повлечет за собой уголовное преследование; виновные могут быть приговорены к лишению свободы на срок до четырех лет.
В решении Верховного суда также содержалось утверждение о том, что властями «установлено 281 физическое лицо,… участвующее в деятельности движения». Этим неназванным людям грозит до 10 лет лишения свободы за участие в деятельности экстремистской организации.
В марте Министерство юстиции и Росфинмониторинг, орган исполнительной власти, отвечающий за борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма, включили «движение ЛГБТ» в свои реестры экстремистских и террористических организаций.
Не менее трех инициатив по защите прав ЛГБТ людей прекратили свою деятельность в России, чтобы избежать уголовного преследования. Среди других последствий решения Верховного суда можно назвать серию полицейских рейдов по гей-клубам, случаи самоцензуры и возросшую потребность в юридических консультациях со стороны оставшихся инициатив по поддержке ЛГБТ людей, которые все чаще работают втайне.
В марте власти в Оренбурге обвинили трех работников бара, в котором устраивались травести-шоу, в «организации» деятельности движения ЛГБТ со ссылкой на решение Верховного суда. По этим абсурдным обвинениям им грозит от шести до десяти лет лишения свободы.
Власти также используют законы о «пропаганде ЛГБТ» для пресечения публичности ЛГБТ людей и наказания за такого рода попытки.
В августе московский суд оштрафовал местную жительницу на 100 000 рублей (примерно 1 000 долларов США) за «пропаганду ЛГБТ» из-за старого поста в социальной сети с видео двух целующихся мужчин. Суд в Волгограде принял решение об аресте и последующем выдворении из России трансгендерной секс-работницы, гражданки Таджикистана, за ее публикации онлайн. Красноярский суд оштрафовал бар, организующий травести-шоу, на 450 000 рублей (примерно 4 900 долларов США) за «пропаганду», отметив, что сотрудники не препятствовали объятиям и поцелуям посетителей одного пола.
Кроме того, суды продолжали штрафовать телеканалы и стриминговые платформы за демонстрацию контента с изображением ЛГБТ людей или однополых отношений.
Издатели продолжали снимать с продажи книги с ЛГБТ-контентом. Суд в Нижнем Новгороде оштрафовал книжный магазин на 500 000 рублей (примерно 5 000 долларов США) за продажу романа с описаниями однополых отношений.
Недозволенное обращение в местах лишения свободы
Российские власти подвергли пыткам — снимая происходящее и впоследствии распространив эту видеозапись — как минимум двух подозреваемых в нападении 22 марта 2024 года на концертный зал «Крокус Сити Холл» в пригороде Москвы, которое унесло жизни как минимум 144 человек. Четверо подозреваемых были доставлены на закрытое судебное заседание для избрания меры пресечения с хорошо заметными телесными повреждениями. Несмотря на очевидность того, что органы правопорядка и спецслужбы применяли пытки и обнародовали их видеозапись, на момент составления доклада никакого официального расследования по этим фактам не проводилось.
16 февраля Алексей Навальный умер в отдаленной колонии, где отбывал 19-летний срок. Навальный находился за решеткой с момента своего возвращения в Россию в 2021 году после прохождения в Берлине медицинского лечения, потребовавшегося в связи с попыткой его отравления, которую многие приписывают Кремлю. В сентябре издание The Insider опубликовало расследование, согласно которому смерть Навального в колонии стала результатом еще одного отравления по поручению властей. До его гибели администрация колонии произвольно и многократно помещала его в различные штрафные камеры и не обеспечивала его необходимой медицинской помощью.
По состоянию на июнь «не менее 80 человек, преследуемых по политическим мотивам, страдают от болезней в заключении и не получают своевременной медицинской помощи», как сообщает «ОВД-Инфо». В августе Комитет по правам человека ООН потребовал от российских властей принять срочные меры, чтобы «предоставить всеобъемлющий и надлежащий медицинский уход» Игорю Барышникову, приговоренному к семи с половиной годам лишения свободы за выражение несогласия со вторжением России в Украину.
Северный Кавказ
Власти Чечни во главе с Рамзаном Кадыровым продолжали преследовать своих оппонентов и их родственников. В июне чеченские силовики произвольно задержали и подвергли насильственному исчезновению отца и двух братьев Хасана Халитова, находящегося в изгнании чеченского блогера. Власти также продолжили кампанию принудительной мобилизации местных жителей на войну в Украине. В сентябре ведущая организация по защите прав ЛГБТ людей «Северный Кавказ SOS» сообщила, что чеченские полицейские, выследив семерых гомосексуальных мужчин и шантажом вынудили их отправиться «добровольцами» на войну.
«Северный Кавказ SOS» ранее в 2024 году также высказал предположение, что 23-летняя женщина из Чечни, бежавшая от своей абьюзивной семьи в 2023 году, но впоследствии найденная чеченской полицией в Санкт-Петербурге и насильно возвращенная родственникам, стала жертвой «убийства чести». Эффективного расследования властями проведено не было.
Жестокое нападение в Грозном в июле 2023 года на журналистку Елену Милашину и адвоката Александра Немова не было надлежащим образом расследовано. Милашина и Немов приехали в Чечню, чтобы посетить судебное заседание по политически мотивированному делу в отношении Заремы Мусаевой. Мусаева отбывает пятилетний срок по ложным обвинениям, выдвинутым в отместку за деятельность ее живущих за границей сыновей, находящихся в открытой оппозиции к Кадырову. Власти несколько раз отказывали ей в условно-досрочном освобождении.
В июне вооруженные боевики — судя по всему, сторонники Исламского государства (ИГИЛ) — напали на два крупнейших города в Дагестане. Они сожгли церковь и синагогу в Дербенте и напали на церковь и на пост дорожно-патрульной службы в Махачкале. В результате нападения были убиты как минимум 15 сотрудников органов правопорядка и четверо местных жителей; десятки были ранены. Реагируя на нападение, Кадыров заявил сотрудникам чеченских органов правопорядка, что родственники боевиков должны быть наказаны, поскольку несут коллективную ответственность. «Тот, кто посягает на [полицейского], он должен понимать, что… убьем всех — отца, брата, дядю», — сказал он.
Мигранты и ксенофобия
После ареста нескольких граждан Таджикистана, подозреваемых в причастности к нападению на «Крокус Сити Холл» в марте, мигранты из Центральной Азии и другие люди с «неславянской» внешностью стали заметно чаще сталкиваться с преследованиями и нападениями на этнической почве.
СМИ сообщают об увеличении числа случаев этнического профилирования, произвольных задержаний и продолжительных арестов, а также преследований на почве ксенофобии и насилия со стороны частных и должностных лиц. Чиновники и депутаты повысили градус антимигрантской риторики.
Принятые в августе законы вводят особый «режим высылки», применяемый в отношении иностранцев, не имеющих действительных документов, удостоверяющих личность и подтверждавших законность их нахождения в России. Теперь власти могут автоматически вносить их в государственный реестр «контролируемых лиц» и запрещать им управлять автомобилем, вступать в брак, покидать муниципальное образование, в котором они находятся, изменять место жительства без разрешения властей, открывать банковские счета или совершать банковские операции (в том числе получать наличные средства) на сумму, превышающую установленный лимит. Новое законодательство позволяет органам полиции без судебного ордера «проникать» в помещение, где должно или может проживать или находиться внесенное в реестр лицо. Оно также разрешает использование цифровых технических средств для наблюдения за такими лицами или теми, кто оказывает им «содействие», включая доступ к информации о банковских операциях и данным мобильных устройств, а также использование технологии распознавания лиц.
Еще один августовский закон наделяет органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению во внесудебном порядке дел по целому ряду административных правонарушений, включая «пропаганду ЛГБТ». Он также позволяет полиции осуществлять выдворение из России в качестве меры административного наказания, что существенно подрывает гарантии справедливого разбирательства.
Онлайн-цензура, слежка и приватность
Власти продолжили кампанию, направленную на цензурирование и контроль независимых голосов в интернете.
В марте вступил в силу принятый в 2023 году закон, запрещающий популяризацию инструментов обхода цензуры, включая сервисы виртуальных частных сетей (VPN-сервисы). С июля по сентябрь Apple заблокировал как минимум 25 VPN-сервисов в App Store по требованию Роскомнадзора.
В августе Роскомнадзор распорядился заблокировать приложение для безопасного обмена мгновенными сообщениями Signal.
В августе новый закон создал государственный реестр страниц в социальных сетях с объемом аудитории более десяти тысяч пользователей. Закон требует от владельцев таких страниц сообщать свои личные данные властям и запрещает делиться постами незарегистрированных владельцев таких страниц. Он также предусматривает, что только страницам, внесенным в реестр, разрешено монетизировать свой контент.
Также в августе российские власти, судя по всему, приняли меры для того, чтобы очень значительно замедлить YouTube. В сентябре российские интернет-провайдеры сообщали о том, что власти замедляют YouTube с помощью технологии DPI (deep packet inspection) через технические средства, установленные в сетях провайдеров.
В ноябре государства — участники ООН согласовали текст Конвенции о борьбе с киберпреступностью, изначально инициированной Россией. Этот договор предусматривает широкие полномочия для слежки и в перспективе может трансформировать трансграничный доступ к данным и способствовать транснациональным репрессиям.
Свобода собраний
Свобода собраний оставалась практически не существующей. Российские власти продолжали использовать ограничения, введенные в связи с пандемией Covid-19 в 2020 году, как предлог для запретов протестов оппозиции, в то же время разрешая проведение массовых мероприятий, поддерживающих политику властей. По данным правозащитной организации «ОВД-Инфо» на акциях протеста в 2024 году было произведено 1 185 задержаний.
В январе полиция жестко разогнала спонтанные митинги в поддержку башкирского активиста Фаиля Алсынова, приговоренного к четырем годам лишения свободы по фиктивным обвинениям в возбуждении розни из-за речи, произнесенной им на экологическом митинге в Башкортостане. Полицейские задержали десятки протестующих и возбудили не менее 80 уголовных дел об участии в массовых беспорядках и применении насилия в отношении полицейских.
В феврале власти задержали более 500 человек на акциях, посвященных памяти Алексея Навального.
В марте, во время президентских выборов в России, были задержаны 136 человек, участвовавших в мирных протестах или в наблюдении за выборами.
В феврале суд в Хабаровске запретил как «экстремистское» местное оппозиционное движение после организации им серии массовых мирных протестов в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала, арестованного в 2020 году.
Международная ответственность
В 2024 году были сделаны важнейшие шаги к осуществлению правосудия в связи с серьезными международными преступлениями, совершенными российскими военнослужащими в Украине. Проводимое МУС расследование привело к выдаче ордеров на арест высокопоставленных российских военачальников, ответственных за нападения на энергетическую инфраструктуру Украины.
Однако исполнение выданных МУС ордеров на арест, включая ордер 2023 года на арест Владимира Путина, остается проблематичным. Несмотря на свои обязательства производить аресты, несколько государств — членов МУС направили ему официальные приглашения. Особенно заметным было участие Путина в сентябрьской официальной церемонии в Монголии, стране — участнице МУС, которая отказалась от его ареста и выдачи МУС. Визит Путина вызвал заслуженное осуждение со стороны ряда государств — участников МУС, а также Европейского союза.
Россия неоднократно использовала свое право вето в Совете безопасности ООН, чтобы избежать ответственности за военные преступления в Сирии, Украине и других странах. В марте 2024 года Россия воспользовалась им, чтобы заблокировать продление мандата Группы экспертов по Северной Корее, которая ранее докладывала Совету безопасности о поставках этой страной вооружений в Россию вопреки введенным ООН санкциям против Пхеньяна.