(Beirut) - Die Vereinten Nationen sollten die Vereinigten Arabischen Emirate auffordern, die Unterdrückung der Menschenrechte zu beenden und ihre Pläne zur Ausweitung der Produktion fossiler Brennstoffe aufzugeben, während die Verhandlungen auf der jährlichen UN-Klimakonferenz in Dubai beginnen, so Human Rights Watch heute. Außerdem sollten die Vereinten Nationen dringend Kriterien für künftige COP Gastgeber entwickeln, um sicherzustellen, dass die Zivilgesellschaft ohne Angst vor Repressalien sinnvoll an den globalen Klimaverhandlungen teilnehmen kann.
Die Vereinigten Arabischen Emirate werden die 28. Vertragsstaatenkonferenz (COP28) der UN-Klimarahmenkonvention (UNFCCC) vom 30. November bis 12. Dezember 2023 in Dubai ausrichten.
"Viele Klimaaktivist/innen, die zur COP28 reisen, sind ernsthaft um ihre Sicherheit in einem Gastgeberland besorgt, das Menschen aufgrund ihrer Posts in sozialen Medien inhaftiert und Proteste praktisch illegal macht", sagte Richard Pearshouse, Umweltdirektor bei Human Rights Watch. "Die UNFCCC muss ernsthaft darüber nachdenken, wie sie es zulassen konnte, dass die globalen Klimaverhandlungen in einem Land stattfinden, in dem die Zivilgesellschaft nicht in der Lage ist, ernsthafte Maßnahmen zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zu fordern, ohne sich selbst zu zensieren oder Angst zu haben."
Die Ängste der Klimaaktivist/innen vor Repressalien sind nicht unbegründet. Am 28. November erhielt James Lynch, einer der Mitbegründer der Organisation FairSquare, die Nachricht, dass sein Visumsantrag für die Teilnahme an der COP28 abgelehnt wurde. Das Generaldirektorat für Aufenthalts- und Ausländerangelegenheiten der Emirate teilte Lynch per E-Mail mit, dass sein Antrag abgelehnt worden war. Bis jetzt hat Lynch keine weiteren Informationen von den zuständigen Behörden der Emirate erhalten und es ist unklar, ob ihm die Einreise gewährt wird. Im Jahr 2015 wurde Lynch, damals stellvertretender Leiter für Wirtschaft und Menschenrechte bei Amnesty International, am Flughafen von Dubai wegen seiner Menschenrechtsarbeit die Einreise verweigert.
In den Vereinigten Arabischen Emiraten sind Demonstrationen faktisch illegal und Kritik an der Regierung ist eine Straftat. Der Generalsekretär der UN-Rahmenkonvention unterzeichnete am 1. August ein Abkommen mit der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate als Gastgeber der COP28 und erklärte, dass "Raum für Klimaaktivist/innen zur Verfügung stehen wird, um sich friedlich zu versammeln und ihrer Stimme Gehör zu verschaffen". Es ist jedoch unklar, was diese Zusage in der Praxis bedeutet, da die Rede- und Protestfreiheit in den Vereinigten Arabischen Emiraten stark eingeschränkt ist.
Das Gastgeberabkommen zwischen der UNFCCC und den Vereinigten Arabischen Emiraten wurde nicht öffentlich bekannt gegeben. Die mangelnde Transparenz und das Versäumnis der UNO, Klarheit über die Risiken von Kritik an den Vereinigten Arabischen Emiraten und von Protesten während der COP28 zu schaffen, stellt eine ernsthafte Gefahr für Klimaaktivist/innen dar, die an der COP28 teilnehmen, so Human Rights Watch.
Ein ausdrücklicher Verweis auf den Ausstieg aus allen fossilen Brennstoffen im Abschlussdokument der COP28 wäre ein wichtiger Schritt, um die schlimmsten Folgen der Klimakrise zu verhindern. Die jahrzehntelange Unterdrückung der Meinungs-, Veranstaltungs- und Versammlungsfreiheit in den Vereinigten Arabischen Emiraten gibt jedoch Anlass zu ernsten Bedenken darüber, wie die Zivilgesellschaft, Aktivist/innen, Menschenrechtsverteidiger/innen und Journalist/innen auf der COP28 in der Lage sein werden, sich sinnvoll zu beteiligen und auf umfassende Maßnahmen zu drängen, einschließlich der Forderung nach dem Ausstieg aus fossilen Brennstoffen.
In einem Brief an alle UNFCCC-Vertragsparteien forderte der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte diese Mitte November auf, "die Menschenrechte in den Mittelpunkt aller Klimaentscheidungen zu stellen".
Die UNFCCC-Verhandlungen laufen auch Gefahr, von Konzerninteressen der fossilen Brennstoffindustrie im Gastgeberland untergraben zu werden. Die Vereinigten Arabischen Emirate haben vor kurzem angekündigt, ihre Aktivitäten im Bereich der fossilen Brennstoffe in allen Bereichen auszubauen, obwohl es einen wachsenden Konsens darüber gibt, dass es keine neue Öl-, Gas- oder Kohleförderung geben darf, wenn die Regierungen die globalen Klimaziele erreichen und die Menschenrechte schützen wollen.
Als Reaktion auf eine Untersuchung des Center for Climate Reporting und der BBC, in der festgestellt wurde, dass die Vereinigten Arabischen Emirate ihre Rolle als Gastgeber der UN-Klimagespräche nutzen wollten, um Öl- und Gasgeschäfte mit anderen Ländern abzuschließen, erklärte das UNFCCC-Sekretariat, dass von den Gastgebern der COP "erwartet wird, dass sie ohne Voreingenommenheit, Vorurteil, Gefälligkeit, Willkür, Eigeninteresse, Bevorzugung oder Rücksichtnahme handeln". Da der Gastgeber dieser COP diese Erwartungen offenbar nicht erfüllt hat, muss die UNFCCC bei künftigen COPs auf ein Verfahren drängen, das eine ähnliche Situation vermeidet.
Um ihren Menschenrechtsverpflichtungen gerecht zu werden und die Glaubwürdigkeit des Prozesses wiederherzustellen, sollte die UNFCCC die Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate dazu drängen, die Menschenrechte aller COP28-Teilnehmer/innen zu respektieren, einschließlich des Rechts auf freie Meinungsäußerung, online und offline, sowie auf Proteste innerhalb und außerhalb des offiziellen Konferenzortes.
Die UN sollten die Vereinigten Arabischen Emirate außerdem auffordern, alle willkürlich inhaftierten Aktivisten und Menschenrechtsverteidiger, darunter Ahmed Mansoor, unverzüglich und bedingungslos freizulassen, um ihre Absicht zu signalisieren, robuste und die Rechte achtende Klimaverhandlungen vor, während und nach der COP28 zu ermöglichen. Die Vereinten Nationen sollten sich auch mit den weit verbreiteten Verstößen gegen Arbeitsmigranten in den Vereinigten Arabischen Emiraten befassen, von denen viele an der Vorbereitung und Durchführung der COP28 mitgewirkt haben, die jedoch mit Arbeitsverstößen konfrontiert sind, wie z. B. exorbitanten Vermittlungsgebühren, Lohndiebstahl und der Gefährdung durch extreme Hitze.
Wanderarbeitnehmer/innen machen 88 Prozent der Bevölkerung aus, und viele von ihnen kommen aus klimabedrohten Ländern wie Bangladesch, Pakistan und Nepal. Wie Human Rights Watch kürzlich dokumentiert hat, stehen die Missstände, denen Wanderarbeitnehmer in den Vereinigten Arabischen Emiraten ausgesetzt sind, in einem größeren Zusammenhang mit klimabedingten Schäden. Außerdem sind in den Vereinigten Arabischen Emiraten Gewerkschaften verboten, was die Wanderarbeitnehmer daran hindert, einen stärkeren Arbeitsschutz zu fordern.
Für diese und künftige Klima-COPs sollte die UNFCCC auch das Gastgeberabkommen veröffentlichen und sicherstellen, dass es mit den internationalen Menschenrechtsbestimmungen übereinstimmt. Die Vereinten Nationen sollten Menschenrechtskriterien für künftige COP-Gastgeber festlegen, einschließlich der Verpflichtung, die Rechte auf Meinungs- und Versammlungsfreiheit zu verwirklichen, die Voraussetzung für ein ambitioniertes COP-Ergebnis sind. Die Vereinten Nationen sollten außerdem sicherstellen, dass die Interessen der fossilen Brennstoffindustrie die Glaubwürdigkeit und das Ergebnis der Verhandlungen bei zukünftigen COPs nicht untergraben.
"Die UN hat die unbequeme Tatsache ignoriert, dass die Klimaverhandlungen von einem zutiefst repressiven Land ausgerichtet werden, das entschlossen ist, seine fossile Brennstoffindustrie auszubauen", sagte Pearshouse. "Das Mindeste, was sie jetzt tun kann, ist, die Behörden der Vereinigten Arabischen Emirate aufzufordern, ihre Menschenrechtsverpflichtungen gegenüber den Teilnehmern der COP28 und den Menschenrechtsverteidiger/innen hinter Gittern einzuhalten."
