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社区充权以调适太平洋海平面上升危机

各国政府须以尊重人权方式支持有计划搬迁

The island community of Serua Village, Fiji, July 15, 2022. © 2022 Loren Elliot/Reuters

当各国领导人本周前往汤加王国出席太平洋岛国论坛,联合国秘书长古特雷斯正为海平面上升敲响警钟,强调它不只是环境议题,也是对人权的重大威胁。

世界气象组织最新报告显示,太平洋海平面上升速度高于全球平均,以致该地区各社区面临不成比例的气候危机相关损害风险。对于逐渐丧失家园、生计来源和文化遗产的社区而言,寻求调适是当务之急。各种正在讨论的策略之一是有计划地将整个社区搬迁到更安全的土地上。

全世界已有超过400个社区因为自然灾害(包括因气候变化加剧者)完成或正在进行有计划搬迁。但有计划搬迁远非轻而易举;许多社区在迁移过程之中或之后面临严重的人权威胁

过往经验显示,有计划搬迁应以坚定承诺保障人权的方式进行,且应视为竭尽一切原地调适措施之后的“最后手段”。若不能尊重受影响者的权利,有计划搬迁恐将加剧创伤。不应未经社区知情同情即予强迫搬迁,而应支持社区按照自己的方式主导搬迁过程。搬迁计划应确保被搬迁社区获得同样或更好的生计、住房、教育和医疗保健资源,且不应破坏社区文化遗产。

斐济所罗门群岛等部分太平洋岛国已经制定国家指导原则,在纸面上强调尊重人权方式的重要性。这些文件的落实情况和资金来源有待观察。

当太平洋各国领导人共聚一堂追求“超越政策审议到实施——加强今日建设以促成转型”的大胆愿景,一切关于有计划搬迁的讨论都必须采用尊重人权的方式。全球社会应该回应来自太平洋的求救讯号,包括确保一切有计划搬迁政策资金均以社区权利与主导权为中心。

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