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社區充權以調適太平洋海平面上升危機

各國政府須以尊重人權方式支持有計劃搬遷

The island community of Serua Village, Fiji, July 15, 2022. © 2022 Loren Elliot/Reuters

當各國領導人本週前往湯加王國出席太平洋島國論壇,聯合國秘書長古特雷斯正為海平面上升敲響警鐘,強調它不只是環境議題,也是對人權的重大威脅。

世界氣象組織最新報告顯示,太平洋海平面上升速度高於全球平均,以致該地區各社區面臨不成比例的氣候危機相關損害風險。對於逐漸喪失家園、生計來源和文化遺產的社區而言,尋求調適是當務之急。各種正在討論的策略之一是有計劃地將整個社區搬遷到更安全的土地上。

全世界已有超過400個社區因為自然災害(包括因氣候變化加劇者)完成或正在進行有計劃搬遷。但有計劃搬遷遠非輕而易舉;許多社區在遷移過程之中或之後面臨嚴重的人權威脅

過往經驗顯示,有計劃搬遷應以堅定承諾保障人權的方式進行,且應視為竭盡一切原地調適措施之後的「最後手段」。若不能尊重受影響者的權利,有計劃搬遷恐將加劇創傷。不應未經社區知情同情即予強迫搬遷,而應支持社區按照自己的方式主導搬遷過程。搬遷計劃應確保被搬遷社區獲得同樣或更好的生計、住房、教育和醫療保健資源,且不應破壞社區文化遺產。

斐濟所羅門群島等部分太平洋島國已經制定國家指導原則,在紙面上強調尊重人權方式的重要性。這些文件的落實情況和資金來源有待觀察。

當太平洋各國領導人共聚一堂追求「超越政策審議到實施——加強今日建設以促成轉型」的大膽願景,一切關於有計劃搬遷的討論都必須採用尊重人權的方式。全球社會應該回應來自太平洋的求救訊號,包括確保一切有計劃搬遷政策資金均以社區權利與主導權為中心。

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