FIFA世界盃,四年一度、觀眾最多也最賺錢的一項運動盛事,再過兩、三個月就要登場。
本屆東道主卡塔爾是全球人均所得最富裕的國家。但問題在於富有者和赤貧者之間的鴻溝。
從12年前卡塔爾取得主辦權開始,數百萬外籍勞工承擔起本屆賽會價值2,200億美元的建築工程,包括八座嶄新體育場,以及按FIFA要求擴建機場、興建飯店,再加上通往足球場的鐵公路設施。更高昂的是人類成本:來自許多最貧窮國家的世界盃移住勞工當中,竟有數千人因為卡塔爾的氣候燠熱、勞動和生活條件低落而命喪他鄉。
這種慘劇,應該不會令世界盃品牌擁有者——國際足球總會(FIFA)——感到意外。早在2010年FIFA將世界盃主辦權授與卡塔爾之時,足壇領導人們就知道或應該知道卡塔爾勞工制度的剝削性和勞工保護的缺失。當地氣溫最高可達華氏120度以上,也就是攝氏50度左右。
「這當然是個錯誤,」FIFA前主席布萊特(Sepp Blatter)於2014年表示。據他說,有一份FIFA自己做的報告「明確指出那裡的夏天太熱。」
FIFA授權卡塔爾主辦本屆賽事,顯然也沒有考慮該國一向存在嚴重人權問題。FIFA未做人權盡職調查,也沒有為保護移住勞工設定條件。即使已有中國、俄羅斯等威權政府利用全球賽會進行「體育洗白」的前車之鑑,FIFA也沒有硬性要求對記者、女性、LGBTQ+人士、選手或球迷提供保障。
為保護參賽球員,FIFA最終決定將賽程延後到2022年11月份。但它卻從未關心夜以繼日為卡塔爾修築球場、公路和飯店的兩百多萬移住勞工。
到底死了多少工人,根本不可能算清。卡塔爾官方統計顯示,從2010到1019年的外籍人士死亡數共計15,021人。《衛報》聯繫了印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉和斯里蘭卡等五個國家的駐卡塔爾大使館,可以證實從2010年主辦權授與以來,死於卡塔爾的移住勞工至少有6,750人。這很可能只是世界盃相關營造工程中勞工死亡人數的保守估計,因為還有12個國家向卡塔爾輸送移住勞工,包括菲律賓、肯尼亞和加納。
克里帕・曼道(Kripal Mandal)為改善家人生活離開尼泊爾家鄉。他今年2月死在卡塔爾,成為數千名無辜過世的移住勞工之一。官員則說,他們都是在建造賽事所需基礎設施的過程中,由「自然因素」致死。根據聯合國《工商企業與人權指導原則》,曼道死後陷入貧困的家人應當有權向FIFA和卡塔爾政府求償。但當死因被指向「自然因素」而歸類為非工作傷害,按照卡塔爾勞動法就不必給予家屬賠償。曼道的雇主甚至沒有依照合約給付他工作15天的薪資。
FIFA主席英凡提諾(Gianni Infantino)5月2日出席講座,暢談「美麗運動的管理」。當被問到FIFA對於為興建場館喪生的工人家屬是否提供援助,他回答:「當你給一個人工作機會,即使條件很艱苦,你已給了他尊嚴與驕傲。」後來他又補充說:「今天其他的工作等等可能造成6,000個工人喪命⋯⋯〔但〕FIFA不是世界警察。」
卡塔爾實施侵犯人權的「卡法拉」(Kafala)外籍勞工擔保制度,使雇主獲得不成比例的權力與宰制地位。工人不得加入工會或參與罷工,就連抗議危險工作條件也不行。就在今年3月,人權觀察紀錄到一家卡塔爾知名營造商在FIFA相關工程中剋扣工資。卡塔爾移住勞工大多數仍須繳納高昂的仲介費,可能形成一種債務奴役。
取得世界盃主辦權以來,卡塔爾的勞政措施備受關注,包括一件向國際勞工組織提交的強迫勞動申訴案。卡塔爾因此實施了一些改革,包括規定最低工資,允許工作流動,以及大體上取消了侵犯人權的移住勞工出境許可制度。
但這些改革並未解決大量工人死亡的問題。仍然不斷有移住勞工躺在棺材裡被送回家。
FIFA可能會推卸責任,但它早已在組織章程中作出明確承諾,應當負起確保主辦國遵循基本人權規則的責任。
在卡塔爾死亡或受傷的移住勞工家屬們表示,他們逐漸感到絕望。他們沒有律師,沒有援助,很難或完全無法接觸到贊助商,也沒有多少辦法向FIFA或卡塔爾政府要求賠償。傷亡勞工的未成年子女往往因為經濟困難而淪為童工或被迫結婚,因為家裡已經沒錢讓他們吃飽或送他們上學。
FIFA和卡塔爾政府無法把移住工人還給家屬,至少可以成立賠償基金,向這些為了2022世界盃順利舉行而付出生命的勞工家庭伸出援手。