휴먼라이츠워치(Human Rights Watch) 의견서: 국민건강보험공단을 통해 동성 피부양자의 인정

휴먼라이츠워치(Human Rights Watch)는 원고 소성욱 씨가 국민건강보험공단(이하 '공단')을 통해 보험 혜택을 받기 위해 동성동반자인 김용민씨의 피부양자로 인정을 청구하는 사건 2023두36800과 관련하여 정중하게 이 의견서를 제출합니다. 현재 공단은 법적으로 결혼하지 않았지만 사실혼 관계에 있는 것으로 간주되는 사람들에게 피부양자 혜택을 제공하고 있습니다. 일반적으로 간단한 서류를 제출하면 쉽게 인정받을 수 있지만 공단은 이성동반자만 사실혼 관계로 인정하여 부양가족 혜택을 받을 수 있도록 허용하고 있습니다. 동성결합이 아닌 이성결합만 사실혼 관계로 인정하고, 부양가족 혜택을 받고자 하는 동성동반자를 차별적으로 대우하는 것은 국제 인권 보장에 위배되는 성적 지향에 따른 차별에 해당합니다.

휴먼라이츠워치는 대한민국 대법원이 공단의 정책이 대한민국 헌법 및 관련 법률에 부합하는지 여부를 검토할 때, 1) 국가의 동성결합 인정에 관한 국제 및 지역 판례, 2) 한국의 지침이 성소수자(LGBT)의 인권을 어떻게 위협하는지, 3) 다른 비교법 맥락에서 동성결합이 평등의 문제로 인식되고 있는 점 등을 고려할 것을 촉구합니다.

가. 동성결합에 대한 국가 인정을 다룬 국제 및 지역 판례

점점 더 많은 지역 및 국제인권법 판례에서 국가가 동성동반자의 관계를 인정하지 않을 경우 동성 동반자의 권리를 침해한다는 사실을 인정하고 있습니다. 동성동반자의 관계를 인정하거나 보호하지 않고 방치하는 것은 사생활 및 가족 생활에 대한 권리와 성별, 성적 지향, 성별 정체성에 따른 차별로부터의 자유를 위협하는 것으로 널리 이해되고 있습니다. 또한 인정이나 보호의 부재는 부모로서의 권리, 자녀의 권리, 재산권, 상속권 및 기타 사회적 혜택에 대한 권리도 위협할 수 있습니다. 일부 법원에서 지적한 바와 같이, 이성결합보다 덜 중요하고 의미없는 관계로 취급되는 동성결합에 대한 인정 부족은 존엄성에도 해를 끼칠 수 있습니다.

일부 관할권에서는 동성동반자가 결혼할 권리가 있다고 결론을 내린 바 있습니다. 예를 들어 미주인권재판소(IACtHR)는 2017년에 발표한 자문 의견에서 결혼할 권리를 명시적으로 인정했으며, 이 선택을 확대하지 않는 것은 사생활, 가족, 평등 및 차별 금지에 대한 권리를 침해하는 것이라고 판단했습니다.[1] 이 의견은 에콰도르, 코스타리카, 칠레가 미주인권재판소의 판결에 따라 혼인 평등을 채택하는 등 역내 많은 국가에서 동성 결합을 인정하기 위한 법적 개혁과 노력을 촉발시켰습니다.[2]

동성동반자들의 결혼할 권리를 인정하지 않는 다른 많은 관할권에서도 국가는 특정 국가 혜택의 목적을 포함하여 동성동반자들의 관계를 인정하고 존중하는 경로를 제공해야 한다고 강조하고 있습니다. 예를 들어 유럽인권재판소(ECtHR)는 회원국에게 일괄적으로 혼인평등을 인정할 것을 요구하는 데에 이르지는 못 했지만, 회원국이 유럽인권협약(ECHR)에 따른 인권 의무의 일환으로 동성동반자들에게 어떤 형태로든 결합을 인정해야 한다는 점을 반복해서 재확인했습니다.[3] 특히 유럽인권재판소는 사생활 및 가족 생활에 대한 존중의 권리에 따라 국가가 동성결합을 인정하고 보호해야 한다는 점을 확인했습니다. 올리아리 등 대 이탈리아 사건에서 유럽인권재판소는 "[동성 커플의] 동성결합을 인정하고 보호할 수 있는 구체적인 법적 틀을 마련해야 할 적극적 의무"를 인정했습니다.[4] 이러한 법적 틀을 설계할 때 제도는 "안정된 헌신 관계에 있는 부부의 핵심적인 필요를 충족시켜야 하며, 단편적이거나 임시방편적인 것이 아니라 안정적이고 예측 가능해야 한다"고 강조했습니다. [5][6][7] 일부 사례에서 법원은 동성동반자가 거주 허가, 건강보험 및 임차권 승계 등 이성결합에 제공되는 특정 혜택을 거부당하는 경우 사생활과 가족 생활에 대한 권리 및 차별로부터의 자유를 침해하는 것으로 판단한 바 있습니다.[8] 유럽평의회 의회도 마찬가지로 회원국들에게 동성결합을 인정하고 보호할 것을 촉구했으며, 특히 이주, 의료, 주택, 재산, 형법, 별거, 사망 및 상속과 관련하여 동성동반자에게 동등한 권리를 보장할 것을 촉구했습니다.[9] 유럽 인권 위원회는 다음과 같이 언급했습니다: "법적 인정을 받을 가능성이 없는 동성동반자는 그러한 지위를 가진 이성동반자나 배우자에게 부여되는 권리를 사실상 거부당하고 일상 생활에서 심각한 문제에 직면하게 됩니다." 예를 들어 건강보험, 고용 혜택, 세금 수당, 가족 휴가, 부모로서의 인정, 의료 결정권, 상속 및 공유 재산에 대한 접근이 거부되는 등의 문제가 발생할 수 있습니다.[10] 위원회는 이러한 권리를 보호하는 데 있어 사적 합의와 계약으로는 불충분하다는 점을 지적하면서 법적 인정은 "헌신적이고 안정적인 관계에서 삶의 모든 측면을 포괄하는 포괄적인 것이어야 한다"고 말했습니다.[11]

유엔의 여러 기관에서도 국제 인권법에 따라 동성결합을 인정하고 사회적 혜택을 확대하는 것에 대한 지지를 표명했습니다. 최근 몇 년 동안 경제적, 사회적 및 문화적 권리 위원회와 여성차별철폐위원회는 조약 의무를 완전히 준수하기 위해 동성 관계에 대한 의미 있는 법적 보호를 제공할 것을 국가에 권고했습니다. [12]유엔 인권최고대표사무소도 마찬가지로 유엔 회원국은 "성적 지향, 성별 정체성, 성 특징에 관계없이 커플과 그 자녀에게 법적 인정을 제공하고, 전통적으로 이성 동반자에게 제공되던 혜택을 차별 없이 확대해야 할 긍정적 의무가 있다"고 결론지었습니다.13

국가가 동성동반자들의 관계를 인정하고 존중하기 위한 법적 경로를 제공해야 한다는 인식이 확산되고 있는 것은 성적 지향이나 성별 정체성에 따른 차별 없이 헌신적인 동반자에게 국가 혜택을 제공하는 것이 중요하다는 다른 국제 기준과도 일치합니다. 예를 들어, 성적 지향 및 성별 정체성과 관련한 국제인권법의 적용에 관한 요그야카르타 원칙은 "가족 관련 사회복지 및 기타 공공 혜택, 고용 및 이민과 관련하여 가족 구성원의 성적 지향 또는 성별 정체성을 이유로 차별을 받지 않도록 보장하기 위해 필요한 모든 입법, 행정 및 기타 조치를 취할 것"을 국가에 요구하고 있습니다.[13] 이러한 기준은 지역 및 국제 인권기구의 합리적 판단과 함께 헌신적인 관계에 있는 동성동반자들에 대한 혜택 보류가 심각한 인권 문제를 야기한다는 점을 인정합니다.

나. 한국 성소수자의 인권

동성결합에 대한 보호가 부족하고 동성동반자에 대한 사회적 혜택을 확대하지 않는 것도 한국의 성소수자에 대한 차별과 기타 인권 문제를 악화시키고 있습니다. 휴먼라이츠워치와 다른 시민사회단체가 이미 지적했듯이 한국은 아직 고용, 교육, 주거, 의료 및 기타 영역에서 성소수자를 악의적인 차별로부터 보호하는 차별금지법을 제정하지 않았습니다.[14] 대신 소수의 국회의원들이 성적 지향에 따른 차별을 조사하는 국가인권위원회의 권한을 포함하여 존재하는 몇 가지 보호 장치를 철회하려고 시도하고 있습니다.[15] 또한 청소년 성소수자들은 성적 지향이나 성별 정체성으로 인해 학교에서 따돌림, 배제, 차별의 위험에 여전히 노출되어 있습니다.[16] 2021년에 실시한 한 설문조사에 따르면 한국 청소년 성소수자의 40%가 조사 전 해에 자살을 고려한 적이 있으며, 같은 기간 한국 청소년 성소수자의 1/3이 차별을 경험한 적이 있는 것으로 나타났습니다. [17] 성소수자 인권에 반대하는 한국 대중의 목소리는 편협함을 조장하고 차별에 맞서 싸우려는 노력을 방해했으며, 성소수자를 포용하는 축제, 퍼레이드 및 기타 커뮤니티 행사는 종종 시위와 폭력의 대상이 되기도 했습니다. [18]19

결합을 인정하지 않고 중요한 사회적 혜택에 차별적으로 접근하는 것은 이러한 인권 문제를 더욱 악화시킵니다. 현실적으로 동성 결합이 국가로부터 인정받지 못하고 동반자가 서로에게 안정과 보호를 의지할 수 없는 상황에서 직장, 교육, 주거, 의료 분야에서 한국 성소수자의 불안정한 상황은 더욱 불확실해집니다. 또한, 국가가 동성 결합을 차별적으로 대우하는 것은 동성 결합이 국가의 관점에서 가치도 없고 타당하지 않다는 메시지를 전달함으로써 존엄성 훼손을 악화시키고 차별적 대우를 암묵적으로 승인하는 결과를 낳습니다. 다른 맥락에서 동성 커플에 대한 법적 인정이 성소수자에 대한 사회적 수용과 관련이 있다는 연구 결과도 있습니다.20

다. 기타 상황에서의 동성결합 인정

동성결합에 대한 보호의 부족으로 한국은 최근 몇 년 동안 보호를 수용한 다른 국가들과 보조를 맞추지 못하고 있습니다. 2001년 네덜란드가 처음으로 혼인 평등을 도입한 이래 30개국 이상이 동성 동반자에게 결혼 평등을 확대했으며, 최소 12개국은 시민결합 또는 등록 결합을 확대했습니다.[19] 아시아 태평양 지역에서는 대만, 호주, 뉴질랜드가 모두 동성 동반자에게 혼인평등을 확대했으며[20], 일본과 태국의 법원은 완전한 결혼 평등을 확대하지는 않았지만 동성결합에 대한 보호가 부족하다는 우려를 표명하고 의원들에게 결합 권리를 확대할 것을 촉구했습니다.[21] 다른 국가에서는 입법적 개입을 고려하고 있으며, 필리핀의 의원들은 필리핀 내 동성 커플을 위한 시민결합을 허용하는 법안을 다시 발의했습니다.[22] 국가가 동성동반자의 관계를 법으로 보장할 기회를 거부하면 동성동반자의 평등권과 실질적 권리가 침해된다는 인식이 확산되면서 아시아 지역에서 동성 결합에 대한 인식이 높아지고 있는 것은 분명한 추세입니다.

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동성동반자는 이성동반자와 동일한 이유로 서로에게 의지하며, 종종 가정과 자산을 공유하고 자녀를 양육하며 평생 동안 서로에게 지원과 위로를 제공합니다. 이성동반자에게 제공하는 것과 동일한 물질적 혜택을 동성동반자에게 제공하지 않기로 한 국가와 정부의 결정은 평등권과 반차별권을 위협하고, 사생활과 가족을 형성할 권리를 포함한 실질적 권리를 위태롭게 합니다. 우리는 대한민국 대법원이 성별, 성적 지향 또는 성별 정체성에 관계없이 모든 헌신적인 동반자의 평등을 인정하고 이들이 동등한 입장에서 국가 혜택을 받을 수 있도록 보장할 것을 정중히 촉구합니다.