(Берлин) – В мире нарастает тренд на противодействие нарушениям прав человека со стороны агрессивно продвигающих свою повестку политиков-автократов, отмечает Хьюман Райтс Вотч в опубликованном сегодня Всемирном докладе - 2019. И в Евросоюзе, и в рамках ООН, и по всему миру складываются коалиции государств, которые – зачастую при поддержке гражданских групп и общественных движений – дают отпор демагогам-популистам.
674-страничный, 29-й по счету ежегодный Всемирный доклад Хьюман Райтс Вотч содержит обзор ситуации с правами человека за 2018 год более чем в 100 странах мира. В своем вступительном эссе исполнительный директор организации Кеннет Рот отмечает, что главным итогом прошедшего года стало не усиление авторитарных тенденций, а нарастание противодействия им. Это можно наблюдать на примере усилий по отражению нападок на демократию в Европе, по обузданию кровопролития в Сирии, по привлечению к ответственности причастных к этническим чисткам мусульман-рохинья в Мьянме, по прекращению бомбежек и блокад гражданского населения аравийской коалицией в Йемене, по отстаиванию международного режима запрещения химического оружия, по подчинению президента Демократической Республики Конго Жозефа Кабилы конституционному ограничению срока полномочий, а также на примере требований всестороннего расследования убийства саудовского журналиста Джамаля Хашогги.
«Популистские лозунги ненависти и нетерпимости встречают отпор и терпят поражение за поражением, - говорит Кеннет Рот. – Победа не гарантирована, но успехи прошедшего года дают основания полагать, что авторитарный произвол вызывает мощную ответную реакцию в защиту прав человека».
В Европе это происходит в разных форматах – от уличных выступлений до институционального реагирования. В Будапеште толпы людей выходили протестовать против инициатив Виктора Орбана о закрытии известного своим свободомыслием Центрально-Европейского университета и о введении так называемого «рабского закона», увеличивающего допустимые нормы переработки и позволяющего задержку до трех лет в выплате сверхурочных.
На институциональном уровне кульминационной точкой стало сентябрьское голосование в Европарламенте по вопросу о нарастании авторитарных тенденций в Венгрии. Депутаты одобрили запуск процесса, который может завершиться политическими санкциями по статье 7 Маастрихтского договора. Этот беспрецедентный шаг поддержали почти 70% европарламентариев от широкого круга партий. В сочетании с обсуждением вопроса об увязке следующего бюджета ЕС, который должен быть утвержден до конца 2020 г., с уважением демократических стандартов Европарламент таким образом сигнализирует Будапешту, что Венгрии, занимающей одно из первых мест среди получателей общеевропейского финансирования на душу населения, не стоит рассчитывать на такой уровень поддержки, если она будет и дальше подрывать основополагающие европейские демократические свободы.
В Польше десятки тысяч человек неоднократно выходили на улицы, чтобы защитить независимость судебной системы от посягательств со стороны правящей партии. Судьи отказывались уходить в отставку по требованию лидера партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского, суд Евросоюза поддержал их, и власти в итоге были вынуждены восстановить их в должности.
Евросоюз в целом и некоторые отдельные его члены демонстрировали достойное лидерство в вопросах прав человека в ряде ситуаций за пределами ЕС. Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Ирландия вместе с Канадой возглавили в Совете ООН по правам человека усилия по противодействию настойчивым попыткам Эр-Рияда избежать рассмотрения заявлений о военных преступлениях в Йемене. После убийства Хашогги Германия закрыла въезд в Шенген 18-ти саудовским должностным лицам и наряду с Данией и Финляндией прекратила поставки оружия королевству. (Адресные санкции в отношении многочисленных фигурирующих в этом деле подданных Саудовской Аравии ввели также США и Канада). Не исключено, что это давление сыграло свою роль в том, что на переговорах под эгидой ООН аравийская коалиция согласилась на прекращение огня в районе критически важного для голодающего гражданского населения йеменского порта Ходейда,.
Канцлер Германии Ангела Меркель и министр иностранных дел Хайко Маас публично критиковали президента России Владимира Путина, председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина и президента Турции Реджепа Тайпа Эрдогана за подрыв прав человека и преследования оппозиционеров, активистов и журналистов. В течение следующих двух лет у Берлина будет возможность задавать планку принципиальности с трибуны Совета Безопасности ООН, где Германия будет присутствовать в качестве непостоянного члена.
В США президент Дональд Трамп запугивал электорат угрозой наплыва мигрантов из Центральной Америки. Получение демократами на промежуточных выборах большинства в Палате представителей было отчасти обусловлено тем, что эта алармистская риторика вызвала отторжение у многих избирателей.
Вопросы прав человека служили фоном для нескольких ситуаций смены власти. В Малайзии на Мальдивах избиратели отказали своим коррумпированным премьер-министрам в доверии. В Армении премьер был вынужден уйти в отставку в условиях массовых выступлений против коррупции. В Эфиопии общество добилось замены непопулярной власти новым премьером, который анонсировал впечатляющую повестку реформ. На Шри-Ланке законодатели, суды и общество дали отпор «конституционному перевороту», затеянному действующим президентом и его предшественником.
Говорить о том, что общий тренд носит исключительно позитивный характер, было бы преувеличением. Сегодняшние автократы не оставляют попыток демонтировать демократию, выставляя виновниками всех бед уязвимые меньшинства и всячески демонизируя их, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Они пытаются разбалансировать систему сдержек и противовесов в государстве, включая независимый суд, свободные СМИ и независимые гражданские группы. Последствия этого могут быть самыми трагическими, как в Венесуэле, которая при огромных нефтяных ресурсах переживает тяжелейший гуманитарный кризис, как на Филиппинах, где под лозунгом войны с наркотиками тысячи людей убивают без суда, и как в Китае, где, по заслуживающим доверия оценкам, около миллиона уйгуров и других мусульман отправлены в лагеря «политического перевоспитания».
В Китае в минувшем году репрессии усилились до уровня, максимального со времен событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. Си Цзиньпин обеспечил себе возможность бессрочного пребывания у власти и резко расширил слежку за гражданами. Нарастает подавление свободы выражения мнений, сопровождающееся задержаниями журналистов, уголовным преследованием активистов, ужесточением идеологического контроля в высших учебных заведениях и расширением масштабов цензуры в интернете.
В условиях пренебрежения основополагающими правами человека со стороны автократических режимов отдельным лидерам проще уходить от ответственности за массовые жестокости, будь то в случае с нападениями правительственных сил на гражданское население в контролируемых оппозицией районах Сирии или в случае с неизбирательными и непропорциональными бомбежками и блокадами гражданского населения со стороны аравийской коалиции в Йемене. Однако нарастающее глобальное противодействие этому раз за разом повышает издержки таких действий, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Совет ООН по правам человека подавляющим большинством проголосовал за подготовленную Организацией исламского сотрудничества и Евросоюзом резолюцию, предусматривающую создание механизма сбора, сохранения и анализа доказательств тяжких международных преступлений, совершенных в Мьянме с 2011 г., с перспективой выхода на уголовное преследование.
В Сирии Дамаск при поддержке России, Ирана и «Хезболлы» восстановил контроль над большей частью страны. Европейское давление на Россию помогло остановить массированное наступление на Идлиб, где была реальная угроза ковровых бомбардировок трехмиллионного населения провинции сирийскими и российскими силами. В сентябре Москва согласилась на перемирие, которое при всей его хрупкости пока сохраняется. Таким образом, мы видим, что даже в самых сложных ситуациях согласованные действия международного сообщества могут спасти жизни людей.
Давление со стороны африканских государств сыграло не последнюю роль в том, что президент ДРК Жозеф Кабила спустя два года после истечения предельного срока полномочий согласился на выборы, и на данный момент идут ожесточенные споры об их результатах, объявленных провластной избирательной комиссией. В результате действий правительств и гражданских групп континента продолжала снижаться вероятность массового выхода африканских государств из Международного уголовного суда (МУС).
Вся эта борьба в значительной степени происходила в стенах ООН, как бы ни старались автократические лидеры выхолостить многосторонний характер организации и устанавливаемые ею международные стандарты. Совет по правам человека ООН помимо резолюций по Мьянме и Йемену впервые принял резолюцию с осуждением репрессий в Венесуэле при Николасе Мадуро. Пять латиноамериканских государств и Канада призвали МУС начать расследование преступлений в Венесуэле – это стало первым случаем, когда какие-либо государства запрашивали расследование МУС по преступлениям, совершенным целиком за пределами их территорий.
«Диспозиция борьбы за права человека изменилась: многие традиционные акторы отошли в сторону или даже переметнулись в другой лагерь, - говорит Кеннет Рот. – Но на их месте возникают эффективные коалиции, способные противостоять правительствам, которые неподотчетны своим гражданам и не уважают их права и свободы».
