(Бишкек, 27 июня 2023 г.) – Парламент Кыргызстана должен отклонить два законопроекта, которые в настоящее время находятся у него на рассмотрении, как ущемляющие свободу слова и ограничивающие деятельность СМИ, заявила Human Rights Watch.
Эти законопроекты, как и крайне спорный и ограничивающий деятельность неправительственных организаций законопроект об «иностранных представителях», могут быть приняты до конца текущей сессии парламента 30 июня 2023 г. и вступить в силу к концу июля.
«Сегодня свобода СМИ и выражения мнений вновь оказалась под угрозой в Кыргызстане на фоне серии крайне ограничительных законодательных инициатив и череды уголовных дел против независимых журналистов и СМИ, говорит Сыйнат Султаналиева, исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – Власти должны прекратить попытки подвергать контролю и цензуре журналистов и отозвать эти законопроекты».
Первый законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» известный как «Закон о защите детей от вредной информации» вносит в Кодекс о правонарушениях и ряд других законов нормы, запрещающие определенную информацию как наносящую вред здоровью и развитию детей. Он был зарегистрирован в парламенте 17 марта, а 20 июня профильный комитет одобрил его сразу в трех чтениях и вынес на пленарное рассмотрение. Парламент на заседании 22 июня принял законопроект сразу во втором и третьем чтениях – в нарушение регламента, который требует, чтобы между чтениями проходило как минимум 10 дней.
Статья 2-1 проекта закона расширяет определение информации, наносящей вред здоровью и развитию детей. В нее предлагается добавить информацию о «нетрадиционных сексуальных отношениях» в следующей формулировке: «4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям или другим членам семьи». Распространение такой информации влечет штраф в эквиваленте от USD 25 до USD 250.
Законопроект вводит обязательную маркировку любых видеоматериалов, которые предположительно могут причинить вред развитию детей, и требует, чтобы печатные материалы, распространяемые в местах, доступных для всех младше 18 лет, были полностью в запечатанной упаковке и не продавались несовершеннолетним. В образовательных организациях и других детских учреждениях распространение таких материалов должно быть запрещено. В случае принятия этот закон будет наносить ущерб правам ребенка, считает Human Rights Watch.
Любое правительство вправе ограждать детей от вредной информации, в том числе содержащей элементы насилия или дискриминации, однако необходимо следить за тем, чтобы такие законодательные ограничения не были избыточно широкими и не ущемляли право детей на доступ к информации и свободу самовыражения. Это включает право получать и распространять информацию о сексуальном и репродуктивном здоровье, сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Эксперты в области СМИ отмечают, что законопроект во многом повторяет российский закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который Human Rights Watch критиковала как предустанавливающий дискриминацию лесбиянок, геев, бисексуальных и трансгендерных людей в нарушение международных стандартов прав человека.
Второй законопроект, вносящий изменения в Закон о СМИ, был подготовлен в администрации президента Садыра Жапарова и впервые вынесен на общественное обсуждение в сентябре 2022 года. Он предусматривал санкции за «злоупотребление свободой слова» (статья 4) и приравнивал блогеров к СМИ. Проект вызвал широкую негативную реакцию в обществе и был отозван для доработки с участием профильных экспертов, юристов и правозащитников.
Президентская администрация 15 мая вынесла на общественное обсуждение пятую версию законопроекта, которая не приравнивает блогеров к СМИ, но добавляет новые ограничительные положения, включая запрет «пропаганды однополых браков». Члены рабочей группы заявили, что значительная часть их рекомендаций в представленной версии была полностью проигнорирована. В соответствии с регламентом парламент приступил к официальному рассмотрению законопроекта 15 июня, хотя пока документ остается без движения.
В соответствии с этим законопроектом средствами массовой информации признаются все интернет-ресурсы, которые должны пройти регистрацию или перерегистрацию по новым, более жестким правилам. Это требование может распространяться и на сайты, не относящиеся к медиа, в том числе на сайты местных и международных неправительственных организаций и профессиональных объединений.
Новые требования к регистрации могут значительно повысить риски того, что независимым СМИ будут отказывать в регистрации по техническим основаниям, а правительство использовать эти требования как способ принудить критические голоса замолчать, отмечает Human Rights Watch. Иностранным физическим и юридическим лицам, включая кыргызстанцев с двойным гражданством, будет запрещено учреждать телеканалы и радиостанции и готовить программы для них, а также создавать новостные сайты.
Кыргызстанские и международные организации призывают власти отозвать оба законопроекта и в дальнейшем разрабатывать поправки в законодательство в тесном взаимодействии с журналистами и медиа-экспертами.
«Негативные последствия для международной репутации Кыргызстана в области прав человека могут быть очень существенными в случае принятия этих законопроектов, — говорит Султаналиева. — Власти должны уважать международные обязательства страны в области прав человека и немедленно отозвать оба законопроекта».
