При Шавкате Мирзиёеве, возглавившем страну в сентябре 2016 г. после смерти Ислама Каримова, были освобождены по меньшей мере 28 политзаключенных, включая 10 журналистов, и ослаблены некоторые ограничения на свободу выражения мнений. Новый президент также публично заявил о необходимости покончить с всевластием госбезопасности и принудительным трудом в хлопководстве. Все эти инициативы дают повод надеяться на реальное улучшение ситуации с правами человека в Узбекистане и на придание реформам необратимого характера. Однако пока сохраняется целый ряд серьезных проблем, в том числе цензура в интернете, практика лишения свободы по политическим мотивам, пытки, отсутствие состязательности в избирательном процессе и безнаказанность за грубые нарушения прав человека в прошлом.
«В этот период надежд для Узбекистана власти должны сделать так, чтобы первые скромные шаги в правильном направлении обеспечили выход на прочные и эффективные гарантии прав и свобод для всех граждан, - говорит Стив Свердлов, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Центральной Азии. – Конгресс США должен недвусмысленно обозначить, что будет готов поверить в реформы только тогда, когда увидит устойчивые и конкретные изменения в лучшую сторону».
Конгресс долгое время был и остается сторонником реагирования на удручающую ситуацию с правами человека в Узбекистане через увязку американской военной помощи по Закону о зарубежных ассигнованиях (Foreign Appropriations Act) с шагами узбекских властей по борьбе с пытками и по освобождению политзаключенных. Отдельным направлением является мониторинг в рамках американской Комиссии по свободе религии в зарубежных странах.
12 правозащитных организаций, которые выступили с общей позицией в связи с визитом Шавката Мирзиёева в США, - это «Международная амнистия», Article 19, Ассоциация «Права человека в Центральной Азии», Civil Rights Defenders, Комитет защиты журналистов, Freedom House, Freedom Now, Хьюман Райтс Вотч, Международное партнерство за права человека (IPHR), Норвежский Хельсинкский комитет, «Репортеры без границ», и Узбекско-германский форум за права человека.
7 мая суд в Ташкенте оправдал трех фигурантов дела о заговоре с целью свержения конституционного строя. Четвертый фигурант – независимый журналист Бобомурод Абдуллаев был признан виновным, но суд ограничился наказанием, не связанным с лишением свободы. 12 мая был освобожден Фахриддин Тиллаев – активист за трудовые и политические права, находившийся за решеткой с 2013 г. Однако тысячи людей все еще лишены свободы по политически мотивированным обвинениям, в том числе экстремистского характера (по статьям 159, 216, 244-1 и 244-2 УК РУз).
В их числе: ученые Андрей Кубатин и Акром Маликов; кинопродюсер Мирсобир Хамидкариев; фермер Арамаис Авакян; верующие Дилором Абдукодирова, Рухиддин Фахриддинов (Фахрутдинов), Ровшан Косимов и Нодирбек Юсупов; а также брат журналиста Радио Свобода Азиз Юсупов.
Правозащитные группы призвали конгрессменов поставить вопрос об этих людях во время визита Мирзиёева в Белый дом и потребовать от правительства Узбекистана немедленно освободить всех лиц, лишенных свободы по политическим мотивам, обеспечить им полную реабилитацию и доступ к надлежащему лечению. Депутаты должны вновь напомнить американской администрации о том, что права человека призваны быть одним из столпов внешней политики США, в том числе в двусторонних контактах с официальными лицами Узбекистана.
Правозащитники также отмечают необходимость корректировки уголовных норм об экстремизме, которые обычно используются для преследования инакомыслящих (статьи 159, 216, 244-1 и 244-2), и приведения Уголовного кодекса в соответствие с международными обязательствами Узбекистана в области прав человека.
«Мы всей душой радуемся за активистов, которых освободили после стольких лет за решеткой, - говорит Надежда Атаева, президент Ассоциации «Права человека в Центральной Азии». – Чтобы перемены стали необратимыми, нужно полностью менять репрессивное законодательство, которое многие годы было заточено под преследование мирных активистов и верующих по расплывчатым обвинениям в экстремизме».
В ноябре 2017 г. президент Шавкат Мирзиёев своим указом запретил судам использовать полученные под пытками доказательства и выносить решения на основании показаний, не подтвержденных в ходе судебного разбирательства. Указ вступил в силу в марте, и теперь прокуроры обязаны проверять, не оказывалось ли на подследственного или на его близких физическое или психологическое давление. Реальное исполнение этого указа могло бы способствовать предупреждению пыток и другого недозволенного обращения с задержанными в Узбекистане.
Официальные лица Узбекистана демонстрируют готовность к размораживанию сотрудничества с тематическими мандатами ООН, удовлетворяя их запросы на посещение страны. Конгресс США должен настоятельно призвать Ташкент в интересах борьбы с систематическими пытками обеспечить профильному спецдокладчику ООН возможность посетить Узбекистан в течение 2018 г., закрыть Жаслыкскую колонию и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток. Все эти меры уже не один год обозначаются ооновскими органами в числе рекомендаций правительству, отмечают правозащитные группы.
«Признание властями Узбекистана важности работы тематических механизмов ООН и правозащитных организаций имеет большое значение, - говорит Кейт Барт, юридический директор Freedom Now, - но Ташкент должен наконец выполнить давние рекомендации по визиту спецдокладчика по пыткам, закрытию колонии в Жаслыке и ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток».
13 мая исполнилось 13 лет с тех пор, как правительственные силы устроили расстрел преимущественно мирных демонстрантов в Андижане, вышедших на центральную площадь в связи с массовыми протестами против суда над 23 местными предпринимателями, которых обвинили в религиозном экстремизме. Правительство так и не признало ни реальных масштабов жертв, ни фактов преследования свидетелей, журналистов и правозащитников, рассказывавших правду об андижанских событиях, по следам которых сотни людей были осуждены на несправедливых процессах и все еще остаются за решеткой, в то время как множество других бежали из страны и до сих пор не могут вернуться.
«Темп перемен воодушевляет многих в Узбекистане, но реальный прогресс невозможен без обеспечения ответственности за серьезные нарушения в прошлом, в том числе и по андижанским событиям 2005-го года, - говорит Музафар Сулейманов, программный координатор Civil Rights Defenders. – Мы надеемся, что международные партнеры Узбекистана будут добиваться от Ташкента согласия на полную реконструкцию событий 13-летней давности и обеспечения обществу возможности дать оценку этой трагедии, не опасаясь последствий».
