(Берлин) – Узбекистан должен обеспечить, чтобы принятие нового уголовного кодекса не ограничилось лишь исправлением отдельных проблемных норм, а стало отражением реальной реформы, заявила сегодня Human Rights Watch. Новый кодекс должен основываться на добросовестном стремлении к полному соблюдению международных договоров о правах человека участником которых является Ташкент.
Проект содержит определенные умеренные улучшения, но при этом в нем сохраняется множество положений, нарушающих права на свободу слова, ассоциации и религии. Другие нормы не обеспечивают достаточно те гарантии, которые предоставляются международным правом женщинам, жертвам пыток и ЛГБТ людям.
«Узбекистан находится в фокусе внимания после того, как президент Мирзиёев на Совете по правам человека обещал, что обеспечение прав и свобод будет занимать центральное место в реформировании страны, - говорит Мира Ритман, старший исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – Сейчас не время для фальстартов, нужно заняться претворением слов президента в жизнь и обеспечить, чтобы из проекта нового УК были исключены все проблемные положения».
Генеральная прокуратура, подготовившая по поручению проект нового УК, вынесла его на общественное обсуждение с 22 февраля по 9 марта 2021 г., разместив в интернете. Ожидается, что документ в скором времени будет внесен на рассмотрение в нижнюю палату Олий Мажлиса.
Нельзя не отметить такие изменения к лучшему, как исключение статей об ответственности за «незаконное изготовление, хранение, ввоз или распространение материалов религиозного содержания» (244-3 в действующем УК), «нарушение законодательства о религиозных организациях» (216-2) и «нарушение порядка преподавания религиозных вероучений» (229-2). Вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что эти составы, которые должны быть упразднены в принципе как несовместимые с уважением свободы мнений и их выражения и свободы религии, сохранятся в виде административных правонарушений.
Что касается пыток, то их определение в статье 169 проекта было отредактировано с учетом рекомендаций Комитета ООН по правам человека и рекомендаций Комитета ООН против пыток в январе и мае 2020 г. соответственно. Однако крайне проблемные нормы по-прежнему позволяют применять амнистию к лицам, осужденным за пытки или бесчеловечное и унижающее достоинство обращение (статья 88 проекта), и к обоим составам по-прежнему применяется срок давности (статья 75 проекта). При этом в случае примирения сторон лица, причастные к бесчеловечному и унижающему достоинство обращению освобождаются от уголовной ответственности (статья 78 проекта).
Правительству Узбекистана еще предстоит предпринять ряд необходимых шагов, чтобы обеспечить полное и прямое применение Конвенции против пыток национальными судами, отмечает Human Rights Watch.
Международная правозащитная организация также отмечает несовместимость и других положений проекта нового УК с обязательствами по международным договорам о правах человека с участием Узбекистана. Они должны быть соответствующим образом скорректированы или исключены.
В текущей редакции законопроекта сохраняется уголовная ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, в том числе религиозных собраний и церемоний, а также митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 284 проекта) и за незаконную организацию общественных объединений или религиозных организаций (статья 282 проекта) с санкциями до пяти лет лишения свободы. Эти положения должны быть исключены, поскольку мирная реализация прав на свободу выражения мнений, свободу ассоциации и свободу собраний не должна преследоваться в уголовном порядке.
Международные организации и органы по правам человека неоднократно призывали Узбекистан внести поправки в антиэкстремистские статьи действующего УК (244-1 и 244-2), которые используются для уголовного преследования мирного инакомыслия и свободы совести и религии. Проект ограничивается исключением упоминания «религиозного» экстремизма в каждой из этих статей, однако в остальном они сохраняются в неизменном виде. При этом определения «экстремизма» в проекте УК не содержится.
В своих майских заключительных замечаниях Комитет ООН по правам человека прямо рекомендовал Узбекистану отменить статью 120 УК, которая предусматривает до трех лет лишения свободы за половые отношения между мужчинами по взаимному согласию. Однако в проекте нового УК этот состав сохранен в статье 154 и классифицируется как преступление против семьи, молодежи и нравственности.
Клевета и оскорбление остаются уголовными преступлениями, несмотря на заявление президента Мирзиёева в 2020 г. декриминализовать первую. Законодательство об ответственности за критику публичных фигур противоречит международному праву, а одного лишь факта, что какие-то высказывания могут показаться оскорбительными, недостаточно, чтобы оправдать ограничения или санкции, напоминает Human Rights Watch.
Комитет ООН по правам человека также рекомендовал Узбекистану выделить домашнее насилие в самостоятельный состав преступления в рамках мер по предупреждению насилия в отношении женщин. Однако такой состав в проекте нового УК так и не появился. Предусмотрена уголовная ответственность за вступление в брак с лицом младше 18 лет, однако санкции ограничиваются исправительными работами до трех лет – без лишения свободы.
В проекте нового УК сохраняется состав и ужесточаются санкции за «возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды» (статья 203 проекта). Как отмечает профильная международная мониторинговая организация Forum 18, эта статья используется в Узбекистане против общин религиозных меньшинств. Нормы уголовного закона, призванные пресекать возбуждение ненависти, должны содержать узкие и точные формулировки, чтобы их действие распространялось только на прямые призывы к насилию, и чтобы они не создавали предпосылок для произвольного и дискриминационного правоприменения – тем более в отношении меньшинств или тех, кто неугоден властям.
Узбекистану следует направить проект нового УК в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию Совета Европы) для оценки на предмет соответствия международным стандартам прав человека, считает Human Rights Watch.
Международные партнеры Ташкента должны настоятельно призвать Генеральную прокуратуру и парламентариев гарантировать полное соответствие нового УК обязательствам Узбекистана в области прав человека. В частности, Евросоюз должен недвусмысленно обозначить, что полный пересмотр УК в русле рекомендаций договорных органов ООН является ключом к распространению на эту страну режима торговых преференций GSP+, который увязан с ратификацией и выполнением международных договоров о правах человека.
«Если оставить проект УК в его нынешнем виде, то порочные нормы будут с неизбежностью приводить к произвольным арестам и приговорам за любые действия, которые должны быть охраняемыми, в то время как другие ключевые положения, призванные обеспечить защиту от нарушений, по-прежнему будут отсутствовать, - говорит Ритман. – Партнеры Узбекистана должны требовать от Генпрокуратуры и парламента, чтобы они воспользовались моментом и возможностью подготовить действительно достойную редакцию нового УК».
