На сегодняшний день Европейским судом вынесено 83 решения, в которых он признал Россию ответственной за серьезные нарушения прав человека в Чечне, включая пытки, насильственные исчезновения и внесудебные казни. Практически в каждом случае Суд предлагал российским властям объяснить, почему по этим преступлениям не проводилось надлежащего расследования. По многим делам Суд также отмечал непредоставление российской стороной истребуемых материалов, что расценивается как серьезный отказ от сотрудничества.

Со времени вынесения Европейским судом первого решения по Чечне прошло немногим более четырех лет. Все это время российское правительство ограничивалось самым простым – выплатой пострадавшим назначенной Судом денежной компенсации. При этом общая часть решений каждый раз остается без реального реагирования, не принимаются и другие вытекающие из него необходимые меры, связанные с обеспечением эффективного расследования, привлечением виновных к ответственности и с исключением возможности повторения аналогичных нарушений.

Европа может и должна добиваться от России исполнения решений Суда в полном объеме. Это имеет решающее значение для предупреждения рецидивов как в Чечне, так и в других регионах Северного Кавказа в условиях, когда ситуация в этой части России все еще далека от стабильной. Полное исполнение решений Европейского суда является едва ли не важнейшим самостоятельным фактором, способным привести к устойчивому улучшению ситуации с правами человека в регионе. С другой стороны, Европа таким образом способствовала бы поддержанию авторитета и эффективности главного регионального механизма обеспечения соблюдения государствами их обязательств в области прав человека.

Наконец, исполнение решений Европейского суда в полном объеме означает подлинное и давно ожидаемое правосудие. Когда все попытки добиться справедливости в рамках национальной судебной системы заканчиваются безрезультатно, последней надеждой для пострадавших и их родственников остается Европейский суд. Для тысяч жертв нарушений прав человека в Чечне его решения служат воплощением их надежд на то, что правосудие, в котором им так долго отказывали в России, рано или поздно свершится.

Полное исполнение Россией решений Европейского суда не сводится только к тому, чтобы виновные были привлечены национальными властями к ответственности. Наряду с этим правительство должно обеспечить изменение политики и практики в интересах ликвидации первопричин нарушений, чтобы в системном плане исключить возможность их повторения. Осуществление таких системных изменений, или «мер общего характера», контролируется Комитетом министров Совета Европы. Применительно к делам, связанным с Чечней, последний с самого начала определил три приоритетных направления: совершенствование нормативно-правовой базы деятельности правоохранительных органов; проведение разъяснительной работы среди сотрудников силовых структур и обеспечение их соответствующей подготовки; совершенствование национальных механизмов правовой защиты.¹ В 2008 г. Комитет министров добавил к этому четвертое направление: улучшение сотрудничества России с Европейским судом (предоставление документов, материалов дел и пр.)² Российская сторона представила информацию о конкретных шагах по реализации мер общего характера. Некоторые из них получили положительную оценку Секретариата Комитета Министров, относительно достаточности и полноты других были высказаны критические замечания. В частности, Секретариат выразил обеспокоенность в связи с тем, что действия российских властей по исполнению решений Европейского суда носят недостаточно системный и скоординированный характер. России было предложено представить более подробные сведения о шагах, предпринятых для реализации мер общего характера.

Нерешенные проблемы

О масштабах накопившихся проблем свидетельствует уже то, что российские власти почти десять лет не принимают мер по привлечению к ответственности лиц, причастных к пыткам, убийствам и исчезновениям тысяч людей на территории Чечни. Эта ситуация получает отражение и в решениях Европейского суда, который все резче высказывается по мере нарастания соответствующих обращений. Так, по жалобе Мусаев и другие против России, связанной с массовым убийством мирных жителей федеральными силами, Суд в 2007 г. отметил, что за шесть лет после «хладнокровной казни более 50 мирных жителей» в пригородном селе под Грозным не достигнуто «никаких сколько-нибудь ощутимых результатов» в том, что касается установления личности виновных и привлечения их к ответственности. Коллегия из семи судей единогласно согласилась, что «шокирующая неэффективность органов уголовного преследования в этом деле может быть квалифицирована не иначе, как молчаливое согласие».

Другой комплекс проблем связан с растущей неприязнью, с которой российские официальные лица относятся к внешнему контролю за практикой властей в области прав человека, и со все более частым использованием российской стороной геополитических факторов в отношениях с Европой, чтобы приглушить критику со стороны европейских лидеров.

Источником проблем служит и неоднозначное отношение России к Европейскому суду, которое проявляется, в частности, в уходе от ратификации 14-го протокола к Европейской конвенции – ключевого инструмента, призванного ускорить рассмотрение жалоб. Россия остается единственным членом Совета Европы, который еще не ратифицировал этот протокол, и это не позволяет Суду справиться с накопившимся объемом жалоб, достигшим уже около 97 тыс. (на долю российских заявителей приходится 27%). С другой стороны, до тех пор пока российские власти не начнут принимать меры по надлежащему расследованию и уголовному преследованию преступлений, совершенных подчиненными им силами, поток жалоб из России будет, вероятнее всего, продолжать нарастать.

Имеющиеся возможности и основания для оптимизма

Одновременно российская сторона демонстрирует признаки готовности к сотрудничеству с Европейским судом. Правительством исполнен ряд решений по жалобам, не связанным с Чечней, по рекомендации Суда принимаются меры по совершенствованию национального законодательства. Более того, поскольку за последнее время при содействии российских властей в Европейский суд подано более 3,3 тыс. заявлений от жителей Южной Осетии, Москва заинтересована в том, чтобы Суд оставался механизмом, способным обеспечить ответственность по жалобам на нарушения. Наконец, как уже отмечалось, российская сторона не отказывается от конструктивного диалога с Комитетом министров СЕ по вопросам исполнения как конкретных (применительно к заявителю), так и общих положений, содержащихся в решениях Европейского суда.

Комитету министров и другим органам Совета Европы принадлежит важная роль в том, что касается мониторинга исполнения Россией решений Европейского суда и обеспечения их исполнения. Однако их усилия нуждаются в поддержке со стороны отдельных членов СЕ и Евросоюза, которые должны сделать вопрос о полном исполнении решений Европейского суда одним из ключевых пунктов их двусторонней повестки с Россией.

Массовый характер нарушений в Чечне будет сохраняться до тех пор, пока виновные не привлекаются к ответственности и деятельность военных и других силовых структур не претерпит фундаментальных изменений. Решения Европейского суда и рекомендации Комитета министров СЕ служат предметным руководством к тому, каким образом российские власти могли бы обеспечить улучшение ситуации с правами человека в стране. Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает членов Совета Европы добиваться от России исполнения решений Европейского суда в интересах устойчивого прекращения массовых нарушений в Чечне.

Краткий обзор дел

На март 2009 г. российское правительство было признано ответственным за нарушения по 60 жалобам, связанным с насильственными исчезновениями, 22 жалобам, связанным с внесудебными казнями, 4 жалобам, связанным с неизбирательным применением военной силы, 4 жалобам, связанным с пытками, и одной жалобе, связанной со смертью в связи с неосторожностью и с уничтожением имущества (некоторые жалобы включают несколько нарушений). Во многих случаях Суд также признавал, что реагирование или бездействие властей по соответствующим нарушениям составляло бесчеловечное обращение с родственниками пострадавших. В каждом случае Суд указывал на отсутствие эффективного расследования. Приводимые ниже дела рассматривались Судом после опубликования Хьюман Райтс Вотч материала «Правосудие для Чечни». В большинстве случаев фигурировали виды нарушений, которые устойчиво повторяются и в связи с современными операциями российских властей по подавлению вооруженного подполья на Северном Кавказе (пытки, насильственные исчезновения и внесудебные казни).

Хадисов и Цечоев против России, жалоба № 21519/02

Постановление Европейского суда от 5 февраля 2009 г.

Саламбек Хадисов и Ислам Цечоев были задержаны федеральными силами в сентябре 2001 г. В период содержания под стражей они подвергались избиениям, удушению пластиковым пакетом или ремнем, им прижигали кожу сигаретами и угрожали расстрелом. После освобождения они могли ходить только с большим трудом, у обоих на лице и теле имелись многочисленные опухоли и синяки. По прошествии четырех лет после освобождения у них наблюдались серьезные расстройства здоровья. Европейский суд установил, что заявителей с целью принуждения к признанию, «бесспорно, держали в состоянии постоянной физической боли и неопределенности». Суд признал российское правительство ответственным за незаконное содержание под стражей и пытки.

Самбиев и Покаева против России, жалоба № 38693/04

Арзу Ахмадова и другие против России, жалоба № 13670/03

Постановления Европейского суда от 22 января и 8 января 2009 г.

В марте 2002 г. Амир Покаев и еще девять жителей села Старые Атаги были задержаны федеральными силами в ходе спецоперации и впоследствии убиты. После этого брат Амира Покаева – Анзор Самбиев уехал из Чечни. После его возвращения в 2004 г. он был задержан военными, которые все это время регулярно справлялись о его местонахождении. На следующий день было найдено тело Анзора Самбиева с огнестрельными ранениями. Европейский суд признал российское правительство ответственным за смерть обоих братьев.

Умаева против России, жалоба № 1200/03

Постановление Европейского суда от 14 декабря 2008 г.

23 января 2000 г. Липату Умаева с семьей в составе группы из примерно 100 человек собиралась покинуть Грозный. После массированных бомбежек города федеральные силы предложили жителям эвакуироваться. У всех в группе были белые повязки на рукаве, чтобы отличить их от боевиков. Когда группа проходила мимо поста федеральных сил, люди попали под огонь артиллерии и снайперов. Умаева получила огнестрельные ранения правой руки, обеих ног и левого колена, после чего может ходить только с большим трудом. Уголовное дело по данному факту никаких результатов не принесло. Европейский суд признал российское правительство ответственным за неизбирательный обстрел федеральными силами мирных жителей, пытавшихся выйти из Грозного.

Ахмадов и другие против России, жалоба № 21586/02

Постановление Европейского суда от 14 ноября 2008 г.

По пути домой с работы машина 15-летнего Амхада Гехаева и 23-летней Залины Межидовой была обстреляна с вертолетов. Один из них сел неподалеку, несколько солдат забрали Гехаева и Межидову вертолет, после чего машину взорвали. Через два дня военные передали изувеченные тела обоих в комендатуру. В ходе расследования личность военнослужащих была установлена, однако дело неоднократно приостанавливалось и передавалось от следователя к следователю без какого-либо заметного продвижения. Европейский суд признал российское правительство ответственным за смерть Гехаева и Межидовой.

Албеков и другие против России, жалоба № 68216/01

Постановление Европейского суда от 9 октября 2008 г.

В результате подрыва противопехотной мины в 2000 г. Вахажи Албеков и Хасан Минкаилов погибли, Ноха Успанов был ранен. Россия утверждает, что мины были поставлены боевиками, однако по прежним инцидентам власти были осведомлены о наличии мин в том районе. Европейский суд установил, что в соответствии с Европейской конвенцией такое знание уже само по себе порождает для властей обязанности по принятию активных мер. Суд указал, что было нарушено право на жизнь, поскольку российские власти «не приняли мер по выявлению и обезвреживанию мин, по обозначению заминированного района и предотвращению доступа туда посторонних, а также по всеобщему информированию жителей о наличии вблизи их села минных полей».

Гехаева и Дугаева против России, жалоба № 1755/04

Постановление Европейского суда от 29 мая 2008 г.

16 мая 2003 г. в дом Гехаевой ворвались около 20 вооруженных российских военнослужащих. Хозяйке заклеили скотчем все лицо. Когда после ухода военнослужащих соседи освободили ее, выяснилось, что пропали ее дочь Курбика Зинабдиева и зашедшая в гости Аминат Дугаева. Следствие по факту похищения было приостановлено в связи с неустановлением подозреваемых. Европейский суд признал российское правительство ответственным за похищение и предполагаемую смерть Зинабдиевой и Дугаевой, «с глубокой обеспокоенностью» отметив, что судя по числу поступающих жалоб в связи с исчезновениями «это явление хорошо известно в Чеченской Республике».

Битиева и Х против России, жалобы № 57953/00 и 37392/03

Постановление Европейского суда от 21 июня 2007 г.

Зура Битиева, активист из Чечни, работавшая в неправительственном Союзе комитетов солдатских матерей России, обратилась в Европейский суд в связи с недозволенным обращением, которому она и ее сын подверглись после задержания в начале 2000 г. После этого, в мае 2003 г., к ней в дом ворвались говорившие по-русски вооруженные люди, связали Битиеву, ее мужа, сына и брата и расстреляли всех в упор. Уголовное дело, которое неоднократно приостанавливалось и возобновлялось, не установило подозреваемых, полное вскрытие убитых не проводилось. Европейский суд признал российское правительство ответственным за незаконное задержание Битиевой, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение в период содержания ее под стражей и за ее последующую смерть.

Мусаев и другие против России, жалобы № 57941/00, 58699/00 и 60403/00

Постановление Европейского суда от 26 июля 2007 г.

5 февраля 2000 г. федеральные силы проводили в пригороде Грозного массовую спецоперацию, в ходе которой было убито по меньшей мере 50 человек и сожжено значительное число домов. Расследование, начатое российскими властями только через месяц, сопровождалось «целым рядом серьезных и необъяснимых проволочек и актов бездействия». Несмотря на свидетельства многочисленных очевидцев и вещественные доказательства, следствие не привело к сколько-нибудь содержательным результатам. Европейский суд в нетипично резких формулировках отметил, что власти не провели эффективного уголовного расследования, и признал российское правительство ответственным за смерть родственников заявителей. По этому же эпизоду Суд уже выносил решение ранее – по жалобе Эстамиров и другие против России № 60272/00 (см. «Правосудие для Чечни»).