В этом году исполняется 25 лет со дня, когда вступил в силу международный запрет на использование противопехотных мин — достижение, за которое Human Rights Watch вместе с другими организациями была удостоена Нобелевской премии мира 1997 года как сооснователь Международного движения за запрещение противопехотных мин (International Campaign to BanLandmines, ICBL).
Джоди Уильямс, координатор этого движения, тоже стала лауреаткой премии 1997 года за превращение «запрета противопехотных мин из мечты в осуществимую реальность», как выразился Нобелевский комитет.
Стив Гуз, директор по вопросам вооружений отдела кризисов, конфликтов и вооружений HumanRights Watch, присутствовал на подписании Конвенции о запрете противопехотных мин представителями 122 стран в Оттаве (Канада).
Противопехотные мины — это взрывные устройства, убивающие и калечащие людей как во время конфликтов, так и долгое время после их завершения. Они не способны отличить солдата от мирного жителя. Наземные мины продолжают быть опасными до того момента, когда их обнаруживают и уничтожают. Минные поля часто вынуждают мирных жителей покинуть места своего проживания и делают сельскохозяйственные работы или доставку гуманитарной помощи особенно опасными.
Противопехотные мины широко использовались начиная со Второй мировой войны, что привело к настоящей гуманитарной катастрофе. К моменту, когда был согласован договор 1997 года, около 55 стран производили противопехотные мины, а их запасы исчислялись сотнями миллионов. Добиться запрета на столь широко используемый вид вооружений было выдающимся достижением, которое спасло тысячи людей от смерти или тяжелых ранений.
Конвенция запрещает какое-либо применение, производство, накопление запасов и передачу противопехотных мин. Она требует от присоединившихся стран уничтожить свои запасы, разминировать минные поля и оказывать помощь жертвам. После вступления Конвенции о запрете противопехотных мин в силу 1 марта 1999 года к ней присоединились новые государства — сейчас их число достигло 164.
Запрет противопехотных мин — это серьезный прорыв не только потому, что он был первым запретом вооружений, широко использовавшихся по всему миру, но и благодаря уникальности процесса, в рамках которого он был согласован.
Вместо единогласного одобрения внесение в проект изменений требовало одобрения большинства участвовавших в переговорах государств — при необходимости посредством голосования. Это означало, что таким странам как США требовалась широкая поддержка для того, чтобы включить в текст договора различные лазейки, оговорки и исключения. В конце концов эти попытки провалились, после чего США отозвали свои предложения и отказались подписывать договор.
Ведущую роль в переговорах сыграли страны, больше других ощутивших на себе последствия применения противопехотных мин, такие как Камбоджа, Мозамбик, Ангола и Хорватия, а также малые и средние страны, такие как Австрия, Бельгия, Филиппины и Южная Африка. «Эти страны ни за что не пошли бы на компромисс, — говорит Мэри Уэрем, заместитель директора отдела кризисов, конфликтов и вооружений Human Rights Watch. — Вот почему многостороннее принятие решений называют великим уравнителем. Одна страна — один голос. Мы бились за как можно более жесткий запрет, потому что после того, как конвенция принята, возможности вернуться к ней позже, чтобы что-то поправить, обычно не бывает».
Для Human Rights Watch и других сооснователей ICBL этот путь начался в конце 1980-х, когда холодная война подходила к концу, а масштабы ущерба, наносимого использованием противопехотных мин, начинали получать признание. В 1986 году Human Rights Watch выпустила свой первый доклад на эту тему, озаглавленный «Наземные мины в Сальвадоре и Никарагуа: жертвы среди мирного населения». А в 1991 году был опубликован совместный с организацией «Врачи за права человека» (Physicians for Human Rights) доклад «Война трусливых: наземные мины в Камбодже».
В 1993 году, после работы в аппарате Сената США, Стив Гуз присоединился к команде отдела по вооружениям Human Rights Watch — через несколько месяцев после его создания. Его первой задачей стало составление отчета «Наземные мины: смертельное наследие», которому было суждено стать настольной книгой дипломатов, чиновников и активистов, работавших над установлением международного запрета противопехотных мин. Гуз сыграл центральную роль и в переговорах, работая бок о бок с Уэрем, тогда сотрудницей ICBL. В 1998 году Уэрем перешла на работу в Human Rights Watch, чтобы участвовать в создании Landmine Monitor — инициативы ICBLпо систематической оценке и мониторингу соблюдения государствами Конвенции о запрете противопехотных мин.
В октябре 1992 года Human Rights Watch организовала в своем нью-йоркском офисе встречу в честь запуска кампании. К Human Rights Watch присоединились еще несколько основателей ICBL: Фонд американских ветеранов Вьетнама, Handicap International (сейчас Humanity and Inclusion), MedicoInternational, Mines Advisory Group (MAG) и «Врачи за права человека».
В настоящее время в ICBL входят организации в десятках стран, которые работают в самых разных областях — права человека, оказание гуманитарной помощи, права женщин, религия — и добиваются невероятных достижений. После подписания Конвенции число стран, продолжающих производить противопехотные мины, сократилось до дюжины; число жертв противопехотных мин упало с 25 000 до 5 000 в год; более 55 миллионов хранившихся в запасе противопехотных мин было уничтожено; 30 стран были полностью разминированы и признаны свободными от мин.
Несмотря на эти успехи, некоторые важные проблемы еще не решены. Поэтому Human Rights Watchпродолжает свою работу по адвокации и исследованиям, внося свой вклад в деятельность ICBL.
Доклад Landmine Monitor за 2023 год называет Мьянму, Сирию, Россию и Украину основными странами, вызывающими большое беспокойство в том, что касается новых случаев применения противопехотных мин. Российские войска активно используют противопехотные мины с самого начала своего полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года, результатом чего стал огромный рост числа жертв неразорвавшихся противопехотных мин и взрывоопасных пережитков войны. В отличие от Украины, Мьянма, Сирия и Россия не присоединились к Конвенции о запрете противопехотных мин.
Украинские вооруженные силы также применяли противопехотные мины, что приводило к жертвам среди мирного населения. Human Rights Watch стала первой организацией, задокументировавшейиспользование украинскими военнослужащими установленных с помощью реактивной артиллерии противопехотных мин в городе Изюм в 2022 году, когда город был оккупирован российскими войсками. Дополнительные свидетельства применения украинскими военнослужащими противопехотных мин были опубликованы в июне 2023 года.
На встрече государств — участников Конвенции о запрете противопехотных мин в июне Украина сообщила, что начала «предварительное уголовное расследование» сообщений о применении противопехотных мин. Ее представители встречались с Гузом, чтобы разъяснить предпринимаемые в этом направлении шаги.
«Украина находится в серьезном положении, поскольку является участницей Конвенции о запрете противопехотных мин и взяла на себя обязательство не применять эти мины ни при каких обстоятельствах», — сказала Уэрем.
Пятая конференция государств-участников пройдет в городе Сиемреап (Камбоджа) в конце ноября. Это мероприятие высокого уровня проводится лишь раз в пять лет; ожидается участие в нем политических лидеров из нескольких стран.
То, что конференция проводится в Камбодже, символично: эта пострадавшая от применения мин страна с самого начала играет важнейшую роль в усилиях по искоренению этого крайне разрушительного и неизбирательного вида вооружений.
«Это важный момент для Камбоджи, — говорит Уэрем. — В стране достигнут невероятный прогресс по части разминирования территорий вокруг больших и малых городов; не разминированными остаются только отдаленные регионы в нескольких часах езды. Камбоджа рада этой возможности продемонстрировать достигнутый ей прогресс».
Конференция государств-участников — это важнейшая возможность оценить прогресс в исполнении Конвенции и подумать о том, каким образом можно убедить другие страны поддержать запрет. Последними странами, присоединившимися к договору, стали в 2017 году Шри-Ланка и Государство Палестина. Китай, Индия, Россия и другие не подписавшие договор страны не предпринимают каких-либо шагов в направлении присоединения к нему. В июне 2022 года президент Джо Байден провозгласил, что цель США состоит в присоединении к Конвенции о запрете противопехотных мин в конечном счете, и внес некоторые изменения в политику страны в этой сфере с тем, чтобы она соответствовала большинству основных положений договора. Однако с тех пор прогресса в стремлении США присоединиться к нему не наблюдается.
«Высшая цель Конвенции заключается в том, чтобы положить конец страданиям и гибели людей из-за применения противопехотных мин, — говорит Уэрем. — Конвенция стала оптимальной основой для того, чтобы достичь этой цели. Не отвлекаясь от движения в этом направлении и сотрудничая с партнерами, мы намерены добиваться прогресса, снижая страшные потери от противопехотных мин».
